八月六日，在西安市碑林区长乐坊街道综治中心调解室，综治中心工作人员、辖区民警及社区调解员共同为群众化解矛盾纠纷。

8月7日，记者走进西安市临潼区综治中心调解室，首先映入眼帘的，是一面写着“人民公仆心系民工，高效讨薪排忧解难”的锦旗。

1个月前，商洛籍务工人员陈小伟（化名）等16人到这里咨询讨薪相关事宜。依托“首接负责、限时办结”机制与部门协同通道，从工作人员登记需求到务工人员工资全额到账，仅用时72小时。

这是西安市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化运行重塑基层治理体系的体现。

“今年以来，我们通过聚合资源、一站化解、网格托底，推动基层治理向系统化、一体化、精细化跃升。”西安市综治中心主任姬俊芳说，截至目前，西安市三级综治中心全部投用，累计化解矛盾2.6万余件，化解率达95%，平均办理时效提升30%，让群众持续感受到“进一扇门 解万家事”的便利与温度。

打破壁垒，合力解纷

7月初，湖北籍工人舒某某在西安某装修工地猝死，家属与企业因赔偿争执陷入僵局，甚至出现激烈维权。西安市未央区综治中心接访后，迅速启动受理机制，协同信访、法院、司法行政等部门处理，通过政策宣讲、法律援助、诉前调解环环相扣，仅用数日便促成赔偿。

未央区信访接待中心工作人员李航宇说：“这类案子以往可能要跑七八个部门，如今‘一站式受理、一揽子调处’，在这儿就能‘全链条’解决。”

针对各类基层治理资源分散的问题，西安以综治中心为枢纽，强力整合法院、检察、公安、司法行政、人社、住建等力量及社会组织，通过“进驻+轮驻+随驻”形成“1+20+N”等模式，建立健全研判预警、协调调度、督办问责等系列工作机制，不断凝聚多元解纷强大合力。

“我们打破壁垒，将分散的‘五龙治水’变为高效的‘一门受理’。”未央区综治中心负责人介绍，中心升级改造后，集成信访接待、公共法律服务、劳动仲裁等10大核心功能，布局16个专业调解室，形成引导受理、多元化解、研判调度三大功能区，还引入心理协会、调解协会等社会组织，实现“硬件建设与资源整合同步推进”。

“未央区综治中心在选址时坚持便民原则，毗邻40余家区级部门驻地，形成了群众事项办理、矛盾纠纷化解‘3分钟工作圈’。”未央区委政法委副书记郭振平说。

让群众诉求“件件有回音”

在西安市碑林区综治中心“金口碑调解室”，一组展示12名调解员的照片引人注目。

这支由全国模范人民调解员、资深心理咨询师等组成的专业团队，自6月24日受聘以来，已成为碑林区基层治理中一支温暖的力量。

“调解不是和稀泥，而是要解开群众的心结。”特邀调解员张红的记录本里，法律条款与当事人情绪分析写得密密麻麻。前不久，她化解了一起僵持半年的百万借款纠纷，更通过法理情结合，让被辞退的抑郁症患者王欢（化名）在3小时内拿到欠薪并撤诉。

据介绍，12名调解员中，既有擅用“胡同法则”化解邻里积怨的社区干部，又有凭借三十载经验破解老旧小区改造难题的“老书记”，还有医疗、婚姻、商业等领域行业的调解人员。

碑林区调解协会秘书长张宏瑛说：“每个调解员既懂法律条文，又会情绪疏导，能让群众感受到被理解。”

为确保群众诉求“件件有回音”，碑林区建立“三项核心机制”，研判预警机制依托大数据防患未然，协调调度机制实行“多部门会诊”，督办问责机制通过责任清单倒逼落实。

“我们要解决事，更要解开群众心中的结，让每个来到这里的人都能感受到法治的公平与城市的温度。”碑林区委政法委常务副书记李宾说。

村级调解成功率超97%

临潼区新丰街道群众赵志强曾因拆迁补偿问题上访。2023年，街道解决其诉求时，发现他熟悉政策且在村里具有一定民望。今年5月，街道综治中心成立时邀请其担任兼职调解员。赵志强感慨：“以前争自己的理，现在帮大家解疙瘩。”

如今，新丰街道12个村、3个社区全覆盖建立了人民调解委员会，90名“法律明白人”与乡贤调解团活跃在田间地头，用乡音乡情化解邻里纠纷。

“中心运行以来，调解成功率超过95%，村级调解成功率超过97%。”临潼区综治中心负责人郑小逊说，这样的高效运转离不开灵敏的基层感知网络。

临潼区坚持党建引领基层治理，以网格化管理服务为抓手，全力推动网格治理与综治中心集约整合、高效联动，构建以综治中心为枢纽、以网格为单元、以科技为支撑的综合治理体系。辖区千余名专职、兼职网格员每日穿行于街巷村落，发现邻里纠纷、矛盾隐患等情况，并通过综治信息平台“一键直报”。收到上报的问题、线索后，临潼区综治中心随即启动“采集—研判—分派—处置—反馈”闭环流程，全力将问题“发现在萌芽、化解在初始”。

在临潼区徐杨街道综治中心，雨金法庭法官邓德波还将巡回法庭搬到村民家门口，通过“巡回审判+心理疏导”，实现案结事了心结解。这种“法官进网格”模式运行之下，司法所、派出所、法庭等专业力量常驻街道，农业、城建等部门随叫随到，让庄基丈量纠纷、工亡赔偿认定等专业处置直抵一线。

今年以来，临潼区坚持以网格化管理服务为抓手，全力推动网格治理与综治中心集约整合、高效联动，构建以综治中心为枢纽、以网格为单元、以科技为支撑的综合治理体系。

记者 屈荔鹏文/图