就业是家事，也是国事。

习近平总书记历来高度重视就业工作，11月1日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《促进高质量充分就业》，文中提到，“在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。”

从陕西省近三年就业整体形势来看，尤其是今年从微观层面看就业，既有市场内生力量发力主导推动市场化就业，更有政府人社部门主动作为积极引导有效有力，对就业工作起到四两拨千斤的重要作用。

推动灵活就业

近年来，国家层面出台了一系列政策文件，支持新业态新模式带动就业，保障新业态灵活就业人员劳动权益。陕西省积极贯彻党中央和国务院部署，制定了《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等政策，助力陕西省高质量充分就业和经济增长。

结合实际、紧跟趋势的政策促进了灵活就业的快速发展，为充分就业提供了巨大空间。根据西安市辖区内据调研数据，目前全市新业态灵活就业人员达到65万多人，成为西安市经济社会发展的不可忽视的力量。

从对灵活就业相关调研数据来看，在学历结构上，大学专科人数占比为45.05%，大专及以上学历占比为79.4%，体现了新业态灵活就业人群整体学历水平较高。在年龄结构上，新业态灵活就业主要劳动力为18-40岁人群，占比为78.64%，其中，26-30岁的从业者数量最多，占比为23.27%，呈现出年轻化特点。

从职业类型来看，新业态灵活就业人员中外卖员占比最高，为37.65%，其次是网约车司机，占比为24.31%，快递员、网约服务人员、电商卖家、电商主播占比依次减小。

绝大多数新业态灵活就业人员的工资核算方式为按任务计酬，占比为77.55%，按固定薪酬的从业者占比11.56%，按计时计酬的从业者占比为10.88%。从收入水平来看，每月收入为6001-7000元的新业态灵活就业人员数量最多，占比为20.1%，65.25%的新业态灵活就业人员月工资高于5000元，工资薪酬待遇水平较高，且绝大部分灵活就业者没有遇到工资拖欠问题。

新业态既为灵活就业者提供了广阔的舞台和就业的机会，也进一步发挥了灵活就业者的个人潜能。据相关数据统计，目前全国灵活就业人群数量达到了2亿人，占据了总就业人口约26%。随着就业择业观念的变化和发展，对工作时间，工作地点灵活要求，灵活就业适应了现代社会多元化和个性化的工作需求。

随着积极稳健的灵活就业保障政策不断的健全完善，将为万千新业态从业者提供了更坚实更全面的权益保障，尤其是灵活就业中人岗相适、用人所长、人尽其才，不但提升就业质量和稳定性，也将进一步让灵活就业者找到适合自己发展的平台。

关注农民工就业

如何让大龄农民工找工作不再难，外出务工有更多的机会，更好的发挥自己多年干农活的特长，有更高的收入和更安全的保障？

以秦巴山区一个山区县为例，镇安县总人口29.6万人，劳动力10.4万人，其中41-60周岁的大龄劳动力6.3万人，约占劳动力总数的61%，没有文凭，没有技能，主要靠体力劳动获得收入。

该县结合实际制定镇安县职业介绍补贴管理办法，将人力资源服务机构享受短期职业介绍补贴的政策适度放宽，将一次性职业介绍补贴500元分为三次，给组织大龄农民工外出务工两个月以上人力资源机构享受职介补贴每人每次160元，全年同一个人不超过3次。从实际出发，鼓励扶持经营性人力资源服务机构规模化组织农民工外出务工。当地有多家人力资源公司主动和全国十几个省份上百家企业签约合作，与多家种植、养殖产业园建立稳定合作关系。根据农产品成熟采收时间合理安排，让农民工外出务工实现无缝衔接。目前在当地已形成大龄农民工外出务工的品牌“镇安采摘工”。

以大龄农民工为主体的“镇安采摘工”队伍，近几年已经吸引了大山里周边县区的村民，他们在家农闲时赴外地干自己擅长的农活。每年从事短期劳务2至3次，每次务工2个月左右，人均年增收4万元。

据当地一家人力资源公司统计，截至目前他们已输送镇安及周边县短期劳务416批3.2万人次，实现务工群众创收10亿多元。愿意外出务工的大部分都是41-65岁，少部分在65岁以上。四年来他们转战青海、内蒙古、榆林、甘肃、江苏、新疆、山东等各大种植基地，主要从事摘枸杞、苹果、辣椒、花椒，栽洋葱，红薯苗，苹果套袋，捡土豆、挖山药、拔萝卜，砍竹子，收甘蔗，拔虾尾等种植养殖和秋收农活。一般采摘工期约2个月，人均可以增收1万元以上。这样的规模化劳务转移为山区无学历，无技能，无特长的乡亲找到大龄农民工就业的新模式。

据市场预测分析，仅西北五省年度季节性用工需求量在500万人以上。同时全国各地采摘类农业成熟期有时间先后，让农民工全年有活干、常年有活干，一年四季可以循环务工。目前陕南从事采摘劳务的已遍及内蒙古、新疆、甘肃、青海等10多个省份，在册登记的从业人员有1万多人。

精准扶持大龄农民工就业，让他们找到适合自身的工作，把多年的农活经验和技能转化为增收的本领，实现高质量充分就业。当地政府部门引导扶持市场力量、因地因时制宜，用政策资金引导和打开了全国农业类劳务区域合作的一个大市场，搭建了大龄农民工精准就业的大舞台，为广大山区农民工精准就业，快速增收、持续增收，实现自我发展开辟了新途径，真正起到了四两拨千斤的作用，让勤劳致富的道路更加畅通，更加安全，更加有保障。

实现公共就业全覆盖

完善就业公共服务制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平，让群众在家门口就能享受到全方位的就业服务。

旬阳市（县级市）大力推动资源，服务，平台下沉，着力打造“市、镇、村三级”基层公共就业服务模式，形成了县域全覆盖，精准到户到人的基层公共就业服务体系。

2021年，旬阳市建立健全“市镇村三级就业社保服务体系。”整合11家职业培训机构，36家人力资源机构，联合309个行政村力量，建成1200余人的公共服务队伍。实现就业专职人员全覆盖。整合资金1800余万元用于优化三级服务阵地建设，队伍建设等。目前基层公共就业服务覆盖面达到100%。目前309个村（社区）有公益性岗位，信息员，协理员，社区志愿者1205人。

三年来，全市建立全口径劳动力信息249073人，转移就业劳动力信息184360人，开展各类招聘活动130场次，技能培训390次，惠及35000余名群众。从三级平台数据库，可以实时详细看到人口数量、年龄、家庭成员、劳动能力、就业状况、就业意愿等信息，当地人社部门逐一进行精准服务，实现了送岗精准，培训精准，转移精准，创业精准，大大提升了公共就业服务质量和精准度。

让群众在家门口享受普惠，均衡、便捷的就业服务，实现充分就业，既解决了“有人没活干”的问题，又破解了辖区内外“有活没人干”的劳动力短缺问题，充分发挥公共就业服务全覆盖，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。