执政兴国，法治是坚实支撑；社会发展，法治是有力护航；百姓福祉，法治是根本保障。2024年，咸阳市在法治建设之路上稳扎稳打，成绩斐然。

咸阳全年受理行政复议案件788件，办结率93%。市政府主要负责同志带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，败诉率较2023年下降10.15%，行政应诉“一高一低”的问题得到有效解决。

咸阳法治建设逐年进步，全面依法治市工作已开启新篇章。咸阳市以法治建设为引领，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动城市治理体系和治理能力现代化，形成了一批具有咸阳特色的法治实践。

2024年，咸阳市紧紧围绕党中央关于法治建设的决策部署和省委的具体要求，以解决法治领域的突出问题为着力点，高点统筹、高效推进，法治咸阳、法治政府、法治社会一体建设取得了显著成效，为高质量发展现代化建设提供了坚强的法治保障。

咸阳市召开2024年度述法点评工作会议。康佳瑶 摄

坚持党的领导，加强法治建设

在咸阳市法治建设的征途中，党的领导始终是最坚强的后盾。

学习教育不断深化。咸阳市把学习宣传贯彻习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，组织各县市区、市级各部门常学常新、常悟常进；印发《咸阳市领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，举办全市领导干部法治思维和法治能力专题培训班，邀请西北政法大学教授作专题授课。市县两级累计举办各类专题学习会、报告会、研讨会、培训班等195场次，受教育的领导干部达1.5万余人次，全市领导干部运用法治思维和法治方式的能力得到进一步提升。

工作机制更加完善。健全党委领导全面依法治市制度和工作机制。对标对表党的二十届三中全会《决定》，精准梳理进一步全面深化改革和现代化建设的法治需求，研究制定《中共咸阳市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《咸阳市全面深化法治领域改革实施方案2024-2027年》等规划性文件4个。同时，13个县市区立足辖区实际，认真研究部署相关贯彻落实意见，形成了市县两级上下一体、同频共振的强大工作合力，为高质量完成全年法治建设任务打下了坚实基础。

督察考评持续强化。转发《中共陕西省委全面依法治省委员会关于印发<陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单>的通知》，进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。着眼优化提升法治考评工作的科学性、精准性、针对性，制定印发《咸阳市2024年法治建设督察实施方案》《咸阳市法治政府建设督察的通知》，对全市13个县市区、57个市级部门的法治建设工作开展书面督察1轮次。

坚持以“述”明责、以“述”促行，召开全市2024年度述法点评工作会议，组织县市区和市级部门主要负责同志进行述法，市委主要负责同志逐一点评工作亮点和不足，并督促抓好整改落实。

坚持科学立法，完善法治架构

持续推进科学民主立法。咸阳市立足促发展、惠民生、保安全、强治理，积极推进“小切口”立法，制定“小而精”“小快灵”的地方性法规。确定的《咸阳市中小学校幼儿园周边交通安全治理规定（草案）》《咸阳市优化营商环境条例（草案）》等4件地方性法规项目，市人大常委会正在审议。《咸阳市控制吸烟管理办法》政府规章已经公布实施，《咸阳市中心城区户外广告和招牌设施管理办法》正在进行合法性审查。

加强规范性文件备案审查。咸阳市严格执行《规范性文件制定与监督管理办法》，全年制定印发党内规范性文件12件，审查下级党委（党组）党内规范性文件160余件。审查行政规范性文件7件、涉权涉法文件51件、市政府重大合同协议11件，党内法规及行政规范性文件备案、审查率均达100%，有效促进了政府依法决策、依法行政。

扎实开展涉企政策文件清理工作。印发关于开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作方案和通知，成立以市委政法委书记为组长的清理工作领导小组及5个清理工作组，共梳理涉企法规政策文件420件，清理文件40件，切实破除制约企业发展的制度障碍，进一步减轻企业负担，充分激发市场活力。

咸阳市司法局与咸阳高新区管委会举办“秦创原法律服务中心”揭牌仪式 。康佳瑶 摄

坚持依法行政，加速法治进程

深化法治政府建设。咸阳市通过座谈会、反馈会、评估会等形式，邀请专家教授指导法治政府建设工作6次；建成了“线上+线下”“市级+县级+部门”同频共振的宣传格局，市县两级政府网站和37家部门网站均开设法治政府建设专栏，法治咸阳公众号和视频号刊发法治政府建设信息100余条；完成对13个县市区法治政府示范创建书面督导、27个市级部门实地督导。

提升行政决策法治化水平。咸阳市贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，配套制定咸阳市规定，市县两级党政机关法律顾问实现100%全覆盖。全年审议行政规范性文件114件、审查合同740件，法律顾问为重大行政决策、合法性审核和经济合同审查等事项提供法律意见580次，政府行政决策法治化水平和能力不断提升。

完善行政执法监督体系。市县两级行政执法协调监督局在全省率先挂牌成立，25个涉企行政执法部门710项行政检查事项列入监督范围，做到行政检查清单化管理，“入企扫码”平台建设稳步推进。统筹推进镇街行政执法权下放工作，全市125个镇街已经完成差异化赋权。加强行政执法队伍培训管理，全年培训行政执法人员1.6万余人。选聘行政执法社会监督员88名，组织开展行政执法评查案卷2400余卷，评查反馈各类执法问题210条，已全部得到整改解决。

2024年9月24日，咸阳检察干警深入企业开展调研走访，为企业提供法律服务。赵津秀 摄

优化法律服务供给。市、县、镇三级公共法律服务实体平台全部建成，实体、热线和网络三大平台有效融合，市、县、镇、村实现了四级全覆盖。礼泉县司法局被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”。律师管理工作得到进一步加强，设立了秦创原法律服务中心和咸阳市人民政府行政复议服务点，为政府提供了高效便捷的法律服务。拓展法律服务新模式，开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，为民营企业“法治体检”54次，为企业提供法律服务550次，挽回经济损失2亿余元。全年办理各类公证1.3万余件，其中涉外2990件，办理法律援助案件3801件，为群众挽回损失2000余万元。市法律援助中心等4个法律援助机构承办的5起援助案件被评为全省优秀法律援助典型案例。仲裁工作有效化解经济纠纷891件，涉案标的达25亿元。成立了市司法鉴定协会，健全了组织机构，进一步强化了行业监管。

咸阳中院刑事审判第一庭依法审理一起二审上诉案件。窦文昊 摄

坚持公正司法，守护公平正义

公正司法是法治的生命线。咸阳市在司法工作中，始终坚持公正司法、守护公平正义的原则。

切实增强审判质效。全市法院共受理各类案件87627件（含诉前调解成功案件24129件），审执结75245件。加强知识产权司法保护，制定《关于推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的实施方案》，依法审结侵犯知识产权案件771件。紧扣“保交楼”任务，充分发挥法律服务专班作用，制定《推动房地产领域矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，努力以法治化方式促进房地产领域健康发展。

扎实履行检察监督职责。咸阳市检察院认真贯彻总体国家安全观，严厉打击破坏国家政治安全、社会稳定犯罪，批捕1592人、起诉2998人；制定《咸阳市推进秦创原知识产权检察保护体系实体化运行的工作方案》，办理知识产权案件2件；开展“检护民生”专项行动，批捕涉民生领域犯罪嫌疑人516人、起诉1192人。办理民事生效裁判监督案件154件，发出民事再审检察建议7件。向行政机关制发检察建议回复率100%。

咸阳市司法局在咸阳职业技术学院举办“宪法伴行你我他 秦韵普法润心田”宪法进高校主题宣传活动。康佳瑶 摄

坚持基层治理，稳固和谐根基

深化矛盾纠纷排查化解。咸阳市制定《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步加强调解工作的实施意见》等文件，开展矛盾纠纷和治安隐患大排查大起底大化解专项活动，共排查各类矛盾纠纷12371件，化解率98.3%。咸阳市“三三制”推进矛盾纠纷“一站式”化解等7个工作法被评为全省“枫桥式工作法”先进典型，受到省委政法委、省委平安办表扬并授牌。

“现在，我有了法律意识，不管是办啥事、解决啥问题都会查找法律规定了。”秦都区双照街道庞东村村民常明说。

提升基层社会治理成效。咸阳市强力推进信访法治化试点工作，指导秦都区打造区、街道、村（社区）三个层级示范样板，全省全面推进信访工作法治化现场会在咸阳市召开。深耕“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，着力打通基层治理“神经末梢”。长武县《“三化引领”“三联共治”推进基层治理现代化》入选“中国改革2024年度案例征集活动”。扎实推进社区矫正规范化、精细化、信息化建设，拓展落实“五化并举”工作方式。

“整个普法活动现场，法治氛围浓厚，学生们在轻松愉快的氛围中学习到了宪法知识，增强了法治观念。”咸阳职业技术学院保卫科科长袁劲松说。

打牢全民普法基层基础。咸阳市建立市、县、镇、村四级普法组织网络体系，继“八五”普法讲师团后，又培养由1.2万名“法律明白人”、3000名法治带头人、1300余名律师和基层法律服务工作者等人员组成的普法队伍。全市法律顾问实现全覆盖，1900余所学校法治副校长配备率100%，组织开展“法律七进”活动1.2万余场次，发放宣传资料230万份，形成了全社会共同参与的“大普法”格局。

咸阳市司法局在大学校园开展普法宣传。郭朝霞 摄

“前往永寿县司法局宪法学习教育基地参观学习，让大家真切体会到了宪法就在身边。”永寿县干部张亮说。

咸阳市司法局将法律知识融入普法眉户小戏《飞来的大奖》剧情中。康佳瑶 摄

建强“咸阳法治文化阵地”。咸阳市、县两级建成法治文化阵地2000余个，永寿县建成了全市首家宪法教育体验中心。依托新媒体广泛开展“指尖上”的宣传，开办“法润咸阳”“政法瞭望”“法治早读”“咸来说法”等普法栏目，累计制作1405期（篇），共发布自媒体普法视频和节目等3200余个，浏览人数196万人次。积极参加省委依法治省办组织的“十大法治事件”“十大法治人物”宣传选树活动，全市共筛选推荐法治建设领域有影响力、经验可复制的法治事件10个。

“咸阳市将进一步提高政治站位、扎实履职尽责、持续补短强弱、打造特色亮点。通过深化法治政府强基工程、提升决策执法水平、强化权力制约监督等措施，加快建设更高水平的法治咸阳，为全省法治建设作出更大的贡献。”咸阳市依法治市办相关负责人表示。（郭朝霞 屈亚转 张凡）