左图：定边锦绣白于山。右图：靖边农田喷灌圈喷灌。

金鸡滩镇小麦种植基地。

左图：米脂县对岔村风貌。右图：清涧县田野风歌。

眼下，走进位于陕西省榆林市靖边县5000亩玉米基地，田间地头尽是一派忙碌景象。

靖边县地处毛乌素沙漠南缘，从前，水资源匮乏等一系列问题严重制约着耕地的发展。“近年来，榆林通过全域土地整治，发展现代化农业，着力加强耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护，探索出一条独具特色的耕地保护新路子。”榆林市自然资源和规划局党组书记、局长李安雄介绍。

如今，全市已建成5个万亩谷子示范区、12个千亩以上高产攻关田，小米、高粱、荞麦等杂粮全产业链总产值突破50亿元，土地广袤的榆林正在成为陕西乃至西北地区“新粮仓”。

精准施策 守牢耕地保护红线

如何让高山旱地变身高产良田？粮食安全和耕地保护，问题表现在田间地头，根子在党员干部，关键在责任落实。

榆林市自然资源和规划局印发了《榆林市全面建立耕地保护田长制实施方案》，建立党委统一领导、政府具体负责、部门各司其职、村组一线落实的责任体系，层层压实耕地和永久基本农田保护责任。

榆林市委、市政府主要负责同志为一级田长，县市区、乡镇（街道）党委和政府主要负责同志分别担任二级田长、三级田长，村级党组织书记为四级田长，村民小组设立网格员，明确各级田长和网格员工作职责。《榆林市田长制办公室会议制度》《榆林市田长制办公室成员单位职责》《榆林市田长制考核暂行办法》《榆林市耕地保护巡田制度（试行）》等一系列配套制度接连出台，细化各成员单位管理职责，扎实开展巡田工作，做到早发现、早制止，将违法用地行为消灭在萌芽状态。

同时，积极与榆林市委组织部、榆林市检察院协调对接，印发了《关于建立干部管理与耕地保护协同机制的通知》《关于建立“田长+检察长”工作机制的意见》，建立约谈问责机制、“田长+检察长”监督监管机制以及联席会议制度、信息共享机制、“两法衔接”机制、协作机制、联合宣传机制、协作效能考评机制等工作机制，提请榆林市委组织部对履职不到位、工作进展缓慢的及时通报、约谈，对弄虚作假、瞒报漏报的严惩重罚。印发了《榆林市耕地保护激励暂行办法》，市政府每年安排1000万元用于奖励20个耕地保护工作突出的乡镇，调动耕地保护积极性，探索构建协调有序、监管严格、保护有力的耕地管理保护新机制。

今年以来，榆林高度重视承诺耕种地块出土见苗工作，将其作为加强耕地保护和粮食安全、落实党政同责要求、兑现政府承诺的重大政治任务。榆林市委、市政府领导率先垂范，市级领导赴榆阳区金鸡滩镇实地调研督导，并安排市委督查室开展专项督导。

榆林市田长制办公室制定印发了《榆林市兑现耕种承诺确保出土见苗工作实施方案》，建立市、县、镇、村四级包抓责任体系，压实各级干部包抓责任和财政、农业农村、水利、供销等部门协同配合责任。榆林市自然资源和规划局主要负责同志给16名包县市级领导和24名县市区党政主要负责同志呈送署名信，就推动承诺耕种地块出土见苗工作提出建议，并带头深入包抓的榆阳区和其他县市区调研督导。

榆林市自然资源和规划局建立了“周调度”工作机制，攻坚阶段实行“日调度”，先后27次召开调度会、推进会、培训会进行安排部署。榆林市自然资源和规划局党组立下“军令状”，对未按期完成工作任务影响省市“首次大考”的资源规划部门负责人就地免职或调离工作岗位。同时，抽调市直系统12名处级干部包抓12个县市区、173名科级干部包抓173个乡镇，采取直奔现场的方式，逐地块查看翻耕起垄、作物入种情况，目前，已全面完成全市承诺耕种地块出土见苗工作任务，为下一步顺利通过国家考核奠定良好基础。

多措并举 推进土地节约集约高效利用

切实转变思想观念，统筹好当前与长远的关系，处理好保护与开发的关系，通过“标准地”出让、项目“进园入区”、兼容复合利用等措施，既做好土地要素精准高效配置，又处置好低效闲置存量土地，努力走出一条节约优先、保护优先的高质量发展新路子。

落实耕地占补平衡制度，是保障榆林重点建设项目用地需求的重要举措。榆林市自然资源和规划局坚持“占一补一、占优补优、先补后占”的原则，按照年度补充耕地计划任务，先行组织实施耕地占补平衡项目，新增耕地及时验收、及时入库备案，保证补充耕地储备库始终有盈余。

不断规范占补平衡项目管理。根据中央及省上文件精神，榆林市政府先后出台了《关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《榆林市耕地占补平衡项目管理实施办法》，为实施耕地占补平衡项目提供了政策依据和技术规范，持续提升耕地占补平衡项目综合效益。明确规定永久基本农田只能用于粮食生产，一般耕地主要用于种植粮、棉、油、糖、菜。“三区三线”成果划定后，全市耕地和永久基本农田保护目标数量和位置均已明确，数量不能减少，质量不能降低。建设占用耕地必须先补后占，落实占补平衡；农业结构调整和设施农业占用耕地，必须先进后出，进出要平衡。

基于“三区三线”成果，全市划定耕地保护目标1386.97万亩，永久基本农田保护面积1090.98万亩。李安雄表示，榆林在耕地占补平衡项目建设定位上突出“现代化、规模化”，坚持“高质量、高效益”设计标准，不断提高项目预算投资和设计标准，要求水浇地一律采用高效节水灌溉方式，并大力推广秋冬季保护性种植，防止扬尘。

目前，榆林已建成了一批如靖边县高海则、榆阳区马合镇麻生圐圙等规模化生产基地，增加了旱涝保收的优质耕地，吸引了大量现代化农业种植企业投资、经营，有效改善了当地群众生产生活水平，实现了经济效益、社会效益双赢。

未来，榆林市自然资源系统将不断探索适宜的发展方式，实现耕地占补平衡项目从项目设计、组织施工到监督管理的全链增效，量质并重完成好耕地保护和建设各项任务，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，持续拓宽农民增收致富渠道。