“开放不足是制约陕西发展的突出短板，要发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，打造内陆改革开放高地。”

2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，要抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。2022年5月27日，中国共产党陕西省第十四次代表大会报告指出：过去五年，陕西经济综合实力稳步提升，战略性新兴产业增加值年均增长10%；将来五年，陕西构建现代产业体系，需要培育壮大战略性新兴产业。

为了实现以上目标，需要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和陕西省第十四次党代会精神，重视和发挥自贸试验区的改革开放试验田和先行示范作用及其对战略性新兴产业的促进作用，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态，促进协同联动、模式创新，深入推动陕西自贸试验区向制度创新驱动发展聚焦，形成更多可复制可推广的制度创新成果，不断完善产业生态、创新生态、资金支持，为促进陕西战略性新兴产业高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制作出新的贡献。

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陕西战略性新兴产业发展现状

据陕西省统计局数据，虽然有新冠肺炎疫情冲击，然而，2021年陕西战略性新兴产业完成增加值3312.41亿元，较上年增长13%，高于全省GDP增速6.5个百分点。一方面，战略性新兴产业工业增加值持续较快增长，较上年增长15.0%，两年平均增长10.4%，拉动全省战略性新兴产业增长8.3个百分点，占全部战略性新兴产业增加值的58.6%，增速高于全省工业增加值6.7个百分点。另一方面，陕西战略性新兴产业服务业增加值增长12.2%，拉动全省战略性新兴产业增长4.7个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业战新增加值较上年增长14.9%，两年平均增长15.1%；科学研究和技术服务业战新增加值较上年增长11.1%，两年平均增长5.7%，高技术服务业增势较好。

总而言之，2021年战略性新兴产业增加值增速最高的是新能源产业，较上年增长27.2%；其次为新能源汽车产业增长22.3%；紧随其后是新材料产业和新一代信息技术产业，分别增长16.8%和15.4%。从占战略性新兴产业增加值的比重上看，新一代信息技术产业稳坐第一位，占比达到28.0%；生物产业和新能源产业位居第二和第三位，占比14.3%和12.9%；节能环保产业占比10.2%，超过了数字创意产业；而新能源汽车产业居末位，占比仅1.6%。从两年平均增速看，新能源产业增长18.2%、新一代信息技术产业增长14.2%、新能源汽车增长12.1%、节能环保产业增长8.3%、数字创意产业增长6.1%、高端装备制造产业增长5.5%、新材料产业增长4.8%、生物产业增长3.3%、相关服务业增长1.2%。

陕西战略性新兴产业发展中存在的问题

据商务部自贸区港司介绍，自贸试验区实际利用外资及外贸进出口普遍占所在省市的较大份额，为稳外贸稳外资发挥了积极作用，其中有不少项目涵盖网络科技、人工智能、生物医药、集成电路等战略性新兴产业。可见，自贸试验区是推动战略性新兴产业开放、发展的重要力量。

然而，在当前国际形势复杂严峻，世界经济严重衰退，市场需求明显减弱，战略性新兴产业下行压力加大的背景下，陕西战略性新兴产业总体保持在合理区间，实现平稳增长。但是，也存在发展支撑点不多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不够、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题，在提升供应链、产业链和价值链，增强自主创新能力，培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间，急需攻坚克难、不断突破。因此，在后疫情时代，陕西要更加重视、推动和发展战略性新兴产业。

自贸试验区促进战略性新兴产业高质量发展的建议

第一，强化政府引导作用，加快培育发展战略性新兴产业集群。2019年国家发展改革委颁发《关于加快推进战略性新兴产业产业集群建设有关工作的通知》，公布了第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单。陕西只有西安市集成电路产业集群、宝鸡市先进结构材料产业集群2家上榜，在全国处于中后位置。因此，陕西应强化政府引导作用。一方面，借鉴广东颁布的《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号），出台相关的指导意见，优化战略性新兴产业布局，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，实现产业体系更加完善，产业结构更加优化，创新能力显著增强，质量、品牌与标准化水平持续进步与提升，为我省经济高质量发展奠定坚实基础。另一方面，选择条件成熟、接近国家级水平的战略性新兴产业集群，参照国家的政策和措施进行支持和培育，从重大项目建设、产业链协同创新平台、产业基础建设、信贷资金支持，建设培育一批产业集群领军企业。

第二，以制度改革创新为核心，优化营商环境和产业环境。一是借鉴上海经验，持续改善营商环境。在外部环境复杂严峻背景下，上海持续改善营商环境，以优质营商环境吸引外商外资集聚。上海自贸试验区临港片区挂牌一周年取得显著成绩就是明证。营商环境背后所体现的制度优势和城市软实力是实现高质量发展的决定性因素，制度已成为继土地、劳动力、资金之外的第四种生产要素。因此，陕西应发挥自贸试验区作用，把制度改革创新做为最主要动力。首先，改善营商环境离不开政府重视、自身改革和行政效能提升。例如，在疫情防控期间，宁波市通过精准落实复工任务、精准出台实施政策、精准做好指导服务、精准做好疫情防控，全力帮助新型功能材料产业集群范围内企业渡过难关。其次，把改善营商环境作为最重要任务，作为促进战略性新兴产业发展的最大动力。再次，开展制度创新试验，打造改革高地。例如，借鉴2020年9月国家市场监管总局批复支持在上海临港新片区开展强化竞争政策实施试点，在陕西自贸试验区尝试相关政策创新试验，为战略性新兴产业简化审查程序，压缩审查时限，提高审查质量和效率，推进申报便利化，以及实施包容审慎监管，营造更加宽松的营商环境。二是借鉴广州经验，贯彻落实创新驱动发展战略，不断优化产业发展环境。首先，统筹推进产业发展。充分用好政策红利，积极对接国家发展改革委支持政策，瞄准技术创新发展趋势，部署人工智能、区块链、工业互联网等新兴产业，加快培育形成新动能，并结合陕西实际加快推动落实。其次，加快建设创新平台。积极争取支持新建若干国家工程研究中心，推动组建一批国家企业技术中心，构建多层级产业创新平台。再次，推动制造业完善、优化和打造全产业链。打造新能源智能汽车、生物医药等全产业链，出台全产业链推进方案。

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第三，加大金融创新力度，支持战略性新兴产业发展。2020年4月，上海市发展改革委加大对先进制造业、现代服务业筹资支持力度。战略性新兴产业低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药领域。做好市、区两级技改专项资金保障，增加资金规模，提高项目支持比例。上海自贸试验区临港新片区出台方案加大金融业支持力度和金融创新力度，推动金融服务实体经济，为战略性新兴产业等重点领域产业聚集发展创造更好条件，提供融资信贷等方面的支持。同时，山东、广西、海南等多地也在加大自贸试验区金融创新支持力度。烟台将深入挖掘山东自贸实验区烟台片区内企业对金融服务创新及贸易投资便利化的需求，引导各银行业机构主动对接区内企业需求，进一步提升全市金融改革的层次和水平；广西将加大税收金融服务以提升跨境贸易便利化水平；海南则在加速探索实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。因此，陕西要重视做好战略性新兴产业融资体系建设。通过直接融资和创投资金、产业引导资金、政府担保资金等多种方式为创新企业提供资金支持，同时为创新企业提供更加便利化的资本市场融资渠道，鼓励和支持创新企业在科创板和创业板上市，为企业融资提供“募投管退”的良性闭环渠道。一是设立战略性新兴产业发展专项资金。2020年3月，深圳市发展改革委印发战略性新兴产业发展专项资金扶持计划操作规程，组织实施专项资金扶持计划，重点推动新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展。事前事中事后均可获得扶持，资助额度按近三年营收分档，单个企业年度资助标准最高不超过2亿元，近3年累计资助最高不超过4亿元。2020年4月，粤科金融集团发起设立广东省战略性新兴产业发展基金，按照“引导基金—子基金集群—项目基金”的三层架构体系搭建。二是鼓励国家战略性新兴产业园区开展REITs试点。积极响应2020年4月和8月中国证监会、国家发改委发文部署开展基础设施不动产投资信托基金的试点工作。陕西应积极落实有关文件精神，进一步创新投融资机制，想方设法支持国家级新区、国家级经济技术开发区范围内的基础设施项目，行业方面优先支持数据中心、人工智能、智能计算中心项目、5G、物联网、工业互联网等产业新型基础设施项目，以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园、特色产业园等开展试点。三是政府性融资担保机构要围绕战略性新兴产业集群。积极响应2020年8月中国银保监会等七部门发文部署的政府性融资担保机构监管工作，要围绕战略性新兴产业集群，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，积极为产业链供应链中的核心企业及上下游企业提供担保服务。四是鼓励商业银行支持战略性新兴产业发展。对处于初创期、成长期、成熟期等不同阶段的企业有不同的服务模式。应注意几点：首先，建立适应战略性新兴产业融资特点的商业银行差异化金融支持体系。其次，支持商业银行相关制度及产品创新。再次，加强战略性新兴产业融资风险管理，增强行业研究的前瞻性和指导性，通过多元化分散行业风险。

第四，加快创新区域协同发展，高水平推进开放合作。一是加强陕西同其他地区的战略性新兴产业区域协同发展，整合发布科技、产业合作供需信息，促进协同地区集群联动发展。这方面，可以借鉴四川、重庆围绕汽车产业电动化、网联化、智能化、共享化的“新四化”趋势，聚焦智能网联汽车及氢燃料电池汽车，以创新合作为重点，共同突破关键技术、提升产品性能、扩大示范运营、构建安全标准体系，优化川渝地区氢能及燃料电池汽车产业链，共同打通成渝氢走廊。二是通过自贸试验区的国际交流平台，构建招商网络，积极推进产业链国际合作。支持集群企业开拓一带一路”沿线市场，实现原产地多元化、出口市场多元化和资产组合多元化布局。鼓励优势企业海外并购重组，推动研发技术的国际化，引导龙头企业带动上下游企业“结伴出海”，深度参与全球分工。三是打造形成一批具有国际竞争力和话语权的龙头企业、创新品牌，行业能效水平达到国际国内先进水平。

第五，重视和做好战略性新兴产业专利导航工作。这方面，可以借鉴广东省市场监督管理局（知识产权局）的专利导航经验。围绕相关战略性新兴产业，组织知识产权专业服务机构，在专利信息数据和产业数据深度分析研究基础上形成多个产业行业的专利导航成果，揭示生物医药、现代农业、绿色低碳、海洋经济等产业的专利竞争态势和创新发展趋势特点，厘清了相关产业在全球产业链的发展地位和优势劣势、重点发展方向，提出了促进相关产业创新驱动和高质量发展的对策建议，使专利导航工作成为支持研发创新、支持产业决策的有用工具。

（作者系西安工程大学管理学院副教授、西咸新区研究院兼职研究员）