编者按

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“构建支持全面创新体制机制”作出专章部署，为陕西加快建设科技强省标定了新的坐标方位。7月30日，省政协召开“加快推进西安综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心建设”专题协商会。会上，部分政协委员、专家学者和行业代表围绕全力打造具有全国影响力的科技创新策源地、深化科技成果转化“三项改革”（职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化）、大力培育和打造科技型领军企业等方面交流发言，为促进教育科技人才一体化发展、推动西安“双中心”建设建言献策。现将部分发言内容摘编如下。

全力打造具有全国影响力的科技创新策源地

西安市政协副主席、九三学社西安市委会主委 王晓萍

近年来，西安市委、市政府全力建设具有全国影响力的科技创新中心，取得了显著成效，但在布局规划、科技力量建设、科技成果转化、体制机制创新、创新生态营造上仍有提升空间。为此建议：

一、优化科技创新中心布局。一是进一步细化发展规划。由省市牵头，结合西安国家中心城市建设与“北跨”发展，按照“一核两翼”“一核一圈一带”空间规划，形成全域创新、多点支撑格局。二是进一步统筹各方资源。建立省、市、区三级联动推进科技创新中心建设的体制机制；制定跨层级政策，简化审批流程，保持政策的连续性与稳定性。三是进一步优化评价体系。构建科技创新导向的考核体系，建立容错机制与评估反馈机制，促进科技创新良性循环。

二、加强科技能力建设。一是开展大科学装置建设应用。制定长远发展规划，重点发展匹配西安市优势产业的科研基础设施；加快高精度地基授时系统和先进阿秒激光设施建设，组建“实验室+基金+公司+基地”模式的成果转化公司，带动产业发展。二是力促国家战略科技项目落地。全面对接国家部委，争取将西安科技创新中心建设纳入国家“十五五”规划，推动高能级创新平台落户西安。三是争取国家政策资金支持，设立专项发展基金，出台相关管理办法，鼓励国家级重大科技成果在西安落地转化。

三、完善科技成果转化机制。一是激发企业创新主体活力。建立健全以企业为主体的产学研合作创新协调机制，支持企业与高校院所联合研发。二是系统布局共享中试平台。聚焦重点产业链需求，在专业园区建设中试平台，引导中小企业集聚。三是加大人才引进培育力度。精心制定完善人才引进政策，推动校企合作。

四、深化科技体制机制改革。一是加大领军企业招引力度。聚焦国家重大战略，确定引进科技型领军企业的重点领域，集中资源全力招引；促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。二是强化科技金融支撑。探索“科技投行”模式，支持成果转化与股权投资。三是促进新型研发机构发展。开展政策及战略研究，探索“楼上楼下创新创业综合体”模式，形成“科研—转化—产业”培育链条。

五、营造良好创新生态。一是加大创新创业扶持力度。加大对中小企业研发投入的减税力度；用好“企业家日”，营造尊企重企的氛围；加速淘汰落后产能，鼓励企业开放合作。二是强化场景应用示范建设。系统推进场景建设，共享数据资源；加速未来产业科技园建设。三是提升西安对外开放合作水平。深度对接全球科技创新中心，举办多元活动，加强国际交流合作，提升西安的国际影响力。

加快建设具有全国影响力的科技创新中心

陕西省光子产业链首席科学家 赵卫

自西安获批建设综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心以来，省委、省政府精准谋划、全面布局、大力推动，西安区域科技创新中心已成形起势、成效初显。对标建设总目标，还应从资源争取、基础设施布局、体制机制改革、成果转化生态建设、先行示范区建设等方面加力推进。

一、进一步加强与国家部委的沟通，向上争取政策、资源等支持。加快出台科创中心建设条例，以立法形式将西安区域科技创新中心建设组织保障、创新政策、特色做法等固化下来，为西安区域科技创新中心建设提供系统的、持续的立法保障。

二、进一步完善国家重大科技基础设施布局。陕西国家重大科技基础设施数量较少，在大科学装置的建设上，一是发挥“集中力量办大事”的制度优势，在充分考虑学科领域均衡发展的基础上，省级层面做好“一盘棋”的顶层规划，对已批复建设的设施优先给予支持，加快设施建成投用。二是加强专项政策支持引导，通过加强省市配套牵引设施依托单位建设，加大自筹和吸引社会投入力度。对于已建和在建的大科学装置通过项目布局重点支持其提升服务能级。同时，全省正在依托先进阿秒激光大科学装置布局实验室，建议争创国家实验室。

三、进一步加强科技布局和体制机制改革。一是在西安科技创新中心科创项目布局上，杜绝“跟随式科研”“为科研而科研”现象，加快实现科研自主可控，真正产出一批重大原始创新成果。二是加强对科研体制机制的改革和重构。加快改变现有的科研选帅机制、评价方法、评价周期等，营造宽容失败的创新氛围，对于一些“急、难、险、重”重大科研攻关，让科研人员放开手脚，大胆探索。

四、进一步加强科技成果转化生态建设。充分发挥秦创原总平台、总抓手作用，聚焦创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，统筹推进科技创新和产业创新，不断优化科创服务体系。要更加注重体系化、差异化的成果转化生态建设，针对转化链缺失的要素短板，加快构建集合创新机制、科创资本、专业人才、共性技术平台、新型研发机构等全要素的创新生态。

五、打造区域科技创新改革先行先试示范区。建议陕西紧抓机遇，建设西安区域科技创新改革先行先试示范区，因地制宜在大科学装置建设运行、科技成果转化、科研项目管理、科技金融、人才引进、培育认定、评价激励等方面积极探索，提高政策创新、创造的主动性，形成一批可复制可推广的创新改革经验，为全省创新驱动发展提供示范。

深化科技成果转化“三项改革”

西北工业大学资产经营管理有限公司党委书记、董事长 符新伟

在省委、省政府的大力支持下，西北工业大学作为科技成果转化“三项改革”先行探索地，着眼破解科技成果转化过程中“不敢转”“不想转”“缺钱转”难题，不断提高科技成果转化和产业化水平。2020年以来，学校转化专利811件，其中309项知识产权作价5.1亿元，作价金额连续3年排名全国高校前十，新增57家成果转化企业。为持续推进科技成果转化机制和模式的探索、进一步解决在“三项改革”推进过程中存在的问题，建议：

一、深化科技成果转化“三项改革”。深化职务科技成果单列管理，一体推进转化前的职务科技成果以及其作价投资形成国有股权的单列管理，建立符合成果转化规律和尊重市场经济规律的职务科技成果管理模式。深化技术转移人才评价和职称制度改革，探索设立成果转化管理人员职称系列，提升成果转化管理人员的积极性和创造性。深化横向科研项目结余经费出资政策，允许高校将横向科研项目结余经费出资科技成果转化形成的股权直接奖励科研人员，并将奖励给科研人员的股权视同技术入股，享受递延纳税政策。

二、构建科技成果转化尽职免责机制。明确科技成果转化责任范围、免责范围、免责方式、负面清单等。落实“三个区分开来”要求，遵循科技成果转化客观规律，实行包容审慎监管，建立职务科技成果转化容错纠错机制，营造敢于转化、愿意转化的良好氛围。

三、设立高校科技成果转化基金。借鉴北京大学“元培基金”的经验，由学校与政府引导基金联合打造一只管理规范、运行高效、科研人员信任、熟悉学校科技成果且具有耐心的科技成果转化基金，用于投资学校“高精尖”科技成果，破解科技成果转化过程中的资金瓶颈，形成转化收益促进转化的良性循环。加强与知名校友、企业家和投资机构的对接，充分利用各类政府引导资金、社会资本，拓宽企业融资渠道。与银行、担保机构和保险公司等金融机构开展合作，为企业提供知识产权质押融资等多元金融产品和服务。

四、适度减免学校转让股权的所得税。学校资产公司近几年通过转让成果转化企业股权获得收益近20亿元，按照25%的企业所得税税率，为地方缴纳税款4亿余元。资产公司作为学校设立的一级平台公司，代表学校对外投资并履行出资人职责，核心业务是服务科技成果转化。对于转让成果转化企业股权获得的收入，可以参考高新技术企业所得税政策，按照15%的税率征收，以有效促进高校科技成果转化反哺科技创新和成果培育，使得成果转化与科技创新形成良性互动。

统筹推进在陕全国重点实验室建设

省政协常委、西安交通大学绿色氢电全国重点实验室副主任 陈斌

仅2023年，我省就成功推动重组或新建全国重点实验室22家，紧密围绕我省重点产业链以及未来产业开展技术攻关，涌现了一批自主创新成果，解决了国家部分技术领域瓶颈问题，相关技术产业化进程持续推进。但在全国重点实验室建设过程中，仍存在科技成果转化效能不足、资金来源渠道较为单一、国际化程度不高等问题。为此建议：

一、鼓励全国重点实验室整合内外部资源，建设以全国重点实验室为核心，高校、科研院所、科技中介组织、企业等共同参与、功能互补的协同创新网络，构建灵活有效的协同创新机制，形成知识生产与分工协作的创新联合体和共同体。推动科技创新和产业创新深度融合，打造全链条全要素协同创新生态圈。发挥企业创新主体作用，带动全国重点实验室以需求、应用、市场为导向，推动产业共性关键技术攻关及重大科技成果产业化应用，将全国重点实验室打造为科技成果转化的首选地。

二、全国重点实验室科研人员过多争取竞争性经费，会导致实验室研究方向发散，不利于形成攻关合力。建议我省在加大经费支持力度的同时，鼓励龙头骨干企业发挥作用，通过“揭榜挂帅”等形式加大对全国重点实验室的定向投入，避免实验室科研人员多处申请项目，让科研人员将精力集中到服务西安科技创新中心建设和我省经济社会发展上来，提高科技成果本地转化率，将全国重点实验室打造成为推动我省高质量发展的科研经济先行地。

三、完善实验室科技成果评价机制和学术考核体系，树立以科技创新质量、成果转化绩效、支撑服务经济社会发展质效为核心的科技创新评价导向。建立更加细化的科研人员尽职免责制度，减轻科研人员在成果转化过程中的压力。将全国重点实验室打造成为“三项改革”的样板，发挥示范带动效应。

四、通过设立跨学科合作平台和项目促进跨学科研究团队建立，推动学科之间的合作和交流，鼓励和支持交叉学科的发展。推动科技奖励和人才计划向全国重点实验室倾斜，不断增强原始创新能力，激励高质量科技成果的形成，将全国重点实验室打造成为高水平创新成果的策源地。

五、以全国重点实验室为载体，统筹集聚全球创新资源要素，推进形成广泛开放共享的国际合作机制，形成国际合作的重要网络节点。鼓励全国重点实验室与共建“一带一路”国家和地区的高水平科研机构及优势科研院所共建实验室。建设开放包容的创新文化生态，吸引会聚全球一流的科学家赴西安开展研究，助力西安打造科技创新中心和产业聚集地。

强化科技创新引领 提升西安核心竞争力

省政协常委、九三学社陕西省委会副主委 刘迎军

目前，我省在推进西安科技创新中心建设过程中还存在主导产业科技成果就地转化不足，企业创新主体地位不强，战略性新兴产业规模较小，科技、产业、金融融合不够等问题。为此，建议：

一、优化实验室体系建设，夯实科创中心技术基础。加强我省基础学科研究中心建设，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，支持重点高校、科研院所布局前沿科学中心、交叉学科中心，有组织地承担国家重大科技项目和省级科技重大专项，为高水平科技自立自强夯实根基。构建新型实验室体系，实施国家重点实验室提升行动计划，围绕我省优势领域完善陕西实验室体系，推动在陕全国重点实验室数量和质量双提升。

二、加强重大科技基础设施建设，构筑科技成果转化硬平台。要坚持“建设一批、争取一批、预研一批”，全力推进高精度地基授时系统、电磁驱动聚变等重大科技基础设施建设，形成国家重大科技基础设施梯次发展格局。省市联动组建产业技术研究院，推动关键核心技术转化，发展新质生产力。实施重大科技研发计划，加强对量子科学、脑科学、合成生物学、空间科学等重大基础前沿科学研究问题的超前部署，集中力量攻克一批产业链供应链“卡脖子”技术。

三、深化科技体制机制改革，加快发展新质生产力。要充分发挥“三项改革”点火器作用，启动“科技成果转化尽职免责机制”“事前约定收益的职务科技成果协同转化机制”“基于财政补贴降低融资成本的技术产权证券化试点”改革，大力推广“一院一所一校一港一企”转化模式，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源等战略性新兴产业，搭建多类型高能级综合协同创新平台，加快培育新动能。

四、推动科技、产业、金融深度融合，拓宽成果转化融资渠道。支持西安创建科创金融改革试验区，推动科技、金融与产业深度融合。创新金融服务，打造创新投资基金生态链，健全“股贷债保”联动科技金融服务体系。支持金融机构丰富科创金融产品和服务，探索知识产权资产证券化模式，支持域内上市公司、头部企业等设立创业风险投资机构，完善以上市为抓手的科创企业成长进阶路径。

五、加大人才招引力度，建设高素质人才队伍。依托国家实验室、大科学设施、产教融合等高能级平台，全方位引进培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队等，打造梯次合理的“高精尖缺”人才队伍。建设三支“双创”人才队伍，即培育一批高水平科技经纪人队伍，集聚一批“科学家+工程师”队伍，打造一批科研人员创业、大学生创业等“新双创”队伍，实现高等院校人才培养与企业需求无缝对接。

助力构建陕西科技创新体系

省政协常委、长安银行股份有限公司董事长 张全明

近年来，在省委、省政府安排部署下，我省金融机构聚焦解决以科技创新推动产业创新过程中的融资难题，开展了一系列有益探索，取得了一些成效。一是贷款规模稳步提升，二是金融产品成效提升，三是金融政策环境提升。但还存在一些挑战。从金融机构角度出发，风险管控能力制约着资源配置效率；从科创企业角度出发，高创新性、高成长性的同时具有高风险性；从金融科技的内涵出发，政、产、学、研、金等各类主体相互作用形成的科技金融相关制度安排、服务体系和协同机制尚未形成。为此建议：

一、聚焦主责主业，提升城商行科技金融能力。一是提升货币政策工具运用能力，用足用好再贷款、碳减排支持工具。二是提升科技金融组织能力，支持科技专营支行立足当地开展特色化经营。三是提升科技金融授信定价能力，依托金融科技手段降低融资成本，扩大授信范围。四是提升科技金融产品创新能力，不断丰富“秦创贷”“工信贷”“秦科贷”等产品体系。五是加强与以保险资金为代表的中长期资本合作，进一步发挥其在稳定市场运行、强化市场约束、倡导理性投资等方面的作用，以“耐心资本”助力新质生产力发展。

二、聚焦强本固基，加强城商行自身基础设施建设。一是加强全省数字资源共享，推动省属金融机构融入全省大数据产业生态圈。整合全省公共信用信息、融资产品和服务、融资扶持政策、企业征信服务等各类资源，加快推进信用信息数据标准等基础性标准建设，通过金融科技手段助力数据安全流通，提升金融服务体验。二是加大对金融科技人才的奖补力度，支持金融机构设立博士后创新工作基地，引进高端金融科技人才。三是出台政策，引导拥有更多先进技术的团队和企业参与金融科技创新，提升金融行业基础设施建设水平。

三、聚焦发展趋势，助力金融领域科技创新发展。数字金融对于金融服务的创新和效率提升带来了新挑战，要求我们通过加强科技自主研发、大数据模型运用、数据安全管理等专业能力建设，助力金融科技创新发展。一方面，要打造更加智慧的线上服务。深入推进人工智能、区块链等新技术应用，加快布局更具智慧的风控系统，夯实信贷业务发展基石。紧跟元宇宙等创新技术发展趋势，推动金融服务智慧办理。另一方面，要打造更有温度的线下服务。利用智能语音技术，延伸数字员工服务触角，促进移动化智能化技术融合应用。

大力培育和打造科技型领军企业

省政协委员、延长石油集团首席经济学家 蒲小川

科技创新中心是国家科创体系的重要环节，肩负着助力高水平科技自立自强和建设科技强国的重任。

一、打造科技型领军企业是西安科技创新中心建设的当务之急。在“双循环”和“统一大市场”格局下，产业链、技术链、供应链、资本链、价值链围绕头部企业，特别是围绕科技型领军企业配置。科技型领军企业能够有效解决科技创新中心建设中的诸多难点堵点问题：一是运用其科研投入和技术积累，解决关键共性技术问题；二是发挥其集聚能力，吸引创新资源和要素，促进科技创新中心产业集聚与产业生态的构建；三是实现链式发展、闭环运作，获得创新发展的高收益。

数据显示，2023年，全省入库科技型中小企业2.18万家，同比增长37%；新增高新技术企业7534家，高新技术企业数量达1.61万家，同比增长33%。目前，我省科技型企业发展总体良好，但缺乏科技型领军企业。我省积极为科技型企业发展提供支持，培育壮大科技型企业，通过技术创新和产业升级，推动科技创新中心在科技和产业领域快速发展。

二、运用“六个一”工程，培育和打造科技型领军企业。建议运用“六个一”工程，培育和打造我省科技型领军企业，推动西安高质量建设具有全国影响力的科技创新中心。具体举措如下：

一是建设先导产业研究院集群，为科技创新中心建设提供共性关键技术支撑。聚焦战略性新兴产业，建设先导产业研究院集群，发挥集群效应，打造我国高水平科技自立自强“生力军”。

二是构建共性及关键技术实验室集群，为科技创新中心建设提供底层技术支撑。构建结构合理、运行高效的共性关键技术实验室集群，以充足的科技力量应对未来变革，为企业提供强有力的技术支撑。

三是创设覆盖产业全周期的股权基金集群，为科技创新中心建设提供金融支撑。发挥不同类型、不同功能定位、不同投资阶段基金之间的协同作用，为不同发展阶段的科技型企业提供资金支持，助力企业发展。

四是创建科技投行，为科技创新体系全方位赋能。通过科技投行“价值发现、价值培育、价值实现”专业运作，补齐科技成果转化短板，并为科创体系系统赋能。

五是建设以战略性新兴产业和未来产业为核心的园中园。整合科技创新资源，打造产业生态圈，积极培育战略性新兴产业和未来产业，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快形成新质生产力，推动科技创新中心高质量建设。

六是培育涵盖科技、产业、金融多领域的高水平科创团队。提供科技创新、信息共享、战略研究、成果转化和人才培育等全方位支持，为科技企业发展提供精准支撑。

（本版稿件由本报记者 刘枫整理）