街头不拴绳遛狗随处可见

作为小区等场所的管理者，物业和保安等人员没有执法权，缺乏管理的“底气”；作为执法部门的限养犬办民警，在“治”狗过程中频遭“放狗袭警”“躲猫猫”；城管则对遛狗不拴绳只能劝、不能罚……

记者连续几日走访发现，在不拴绳遛狗管理过程中，看似一个简单的“拴绳”动作，却因为“物业不敢管 保安不愿管 民警不好管”的现实原因，变得越来越难管。

不敢管不愿管 物业管不住小区“狗患”

“我们在业主群里经常发通知，告诉他们遛狗要牵绳，要及时清理粪便。提醒归提醒，还是有一些养狗人充耳不闻，物业又不敢强逼他们，真的很难管！”10月26日下午，在西安市欧亚大道附近一小区内，当住户说起不久前在小区遭到未拴绳宠物狗惊吓的情景时，物业办公室里的一名女性工作人员无奈地说。

该工作人员称，遇到遛狗不拴绳的业主，物业工作人员都会上前劝阻，如果业主发现了类似情况，也可以向物业反映，物业去提醒狗主人文明养狗。大多数人会改正，也有少数无理取闹的，但是物业没有执法权，遇到不讲理的养狗人，物业也不敢管，只能将这一情况反映给社区或者限养犬办。

遇到不讲理的养狗人，不敢管是一方面，而记者在走访过程中发现，部分小区的管理方，对待遛狗不拴绳的情况，表现出的更多是不耐烦、不愿管。在西安市韩森路附近一小区门口，坐在门卫室里低头玩手机的安保人员被问起此事时回答道：“那有啥的，都是小狗，谁一天闲着没事干管这呢？”小区居民表示，正是因为这种不重视、不在意心态的存在，让遛狗不拴绳现象屡禁不止。

公园“宠物勿入” 挡不住不拴绳遛狗人

明令禁止宠物入内的公园，却挡不住遛狗不拴绳的人。10月26日下午，提起与部分养狗人“斗智斗勇”的经历，西安浐灞生态区某公园的安保人员，有吐不完的“苦水”。在该公园西侧的门口，记者顺着安保人员手指的方向，看到一个写着“电瓶车、自行车、宠物狗请勿入园”的牌子。

“从今年开始，公园出了规定，不允许宠物狗进入公园，但是不少遛狗的人不愿遵守，在公园里，不拴牵引绳让小狗在草地上‘撒欢’的情况经常能看到。”安保人员说，公园有些地方没有高墙，只有低矮的栅栏或灌木丛，虽然公园明令禁止宠物狗入园，但依旧有人翻越栅栏或抄小道带狗进入公园，这种情况让他们防不胜防。

有围墙的公园尚且如此，开放式的广场，更挡不住不拴绳遛狗的养狗人。“整个广场都是开放式的，我们遇到遛狗不拴绳的情况都会劝阻，但是这边刚制止，那边又发现有人不拴绳遛狗，根本劝不过来。”10月26日晚，西安市东郊一商场门前广场的巡逻人员说。

记者采访西安市多个公园、广场等公共场所管理者得知，在大多数公共场所中，遛狗不拴绳的情况并不少见，但为何作为管理方无法制止这一行为，大多数人表示，并非自己不想管，而是许多遛狗的人不听劝阻，且公共场所的管理者没有执法权，久而久之也就听之任之了。

你管我跑 警方“治狗”遭遇“躲猫猫”

近日，西安市民张先生带着女儿在花园玩耍时，遭到三只未拴绳的小狗狂吠，导致小女孩受到惊吓。狗主人不仅没有道歉，邻居们劝说还遭嘲笑，双方因此发生争执，养狗人称张先生动手打了他。事发地点位于公共视频盲区，警方通过目击者了解到，此次冲突并不严重，只是小摩擦而已。由于没有足够的证据证明张先生殴打了狗主人，警方建议双方协商解决此事。同时，由于养狗人的三只狗没有办理相关证件，被警方没收。

然而，这起事件也凸显出西安治理狗方面存在的难点。10月27日，西安市雁塔区一位不愿透露姓名的民警表示，当他们上街检查养犬行为时，一些养狗者会立即通过微信群、朋友圈传播消息，提醒其他养狗者躲避。与民警玩起“躲猫猫”，这使得警方的行动受到了困扰。甚至，也有在执法过程中，一些小区养狗人与其他业主针锋相对，甚至出现过“放狗咬人”的威胁场面。该民警指出，警方的行动只针对流浪狗和无主犬的收缴，对于有主人的狗也只是查看其是否有证件、是否拴绳以及是否携带清理狗粪工具等。

这位民警还指出，许多养狗人对养狗法规漠视的一个重要原因，是大众的法律意识不足。他们认为养狗只是一种私人事务，与公权力关系不大。然而在日常工作中，从养狗人的态度和言辞中可以看出，许多人并未将养狗法规视为真正意义上的法律。因此，提高养狗人的法律意识和遵守法规的重要性不容忽视。

权责有限 城管遇到不拴绳遛狗只能劝

记者查询了解到，早在2021年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》全面施行后，就已经明确遛狗不拴绳属于违法行为。在大街小巷中遇到有人遛狗不拴绳，归谁管？怎样管？其中相关职能的细分方面，有不少市民自然就想到了城市管理部门。

在文明养犬方面，城管管不管？管什么？在连续几日的走访中，多位一线城管执法人员告诉记者，其实城管部门对养犬的管理，权责范围仅限于养犬人携带犬只外出应当及时清除犬只排泄的粪便。如养犬人未能及时清理犬只排泄的粪便，城管有权对其批评、处罚。

一位一线城管执法队员告诉记者：“在日常巡逻执法中，被处罚的非常少，甚至可以说是个例。我们现场主要以引导、劝导、警告为主；提醒大家管理的初衷不变，处罚只是手段，让大家都文明养犬才是目的。对于未拴绳遛狗，大多是现场提醒，和其他普通市民的提醒一样。”

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