佛坪县位于陕西省汉中市，地处秦岭山脉中段南坡山峦腹地，全县范围在秦岭一般保护区内，总面积1279平方公里，境内山清水秀，气候温润，森林覆盖率达91.19％，是“大熊猫的故乡”。近年来，佛坪县委、县政府坚持落实最严格的耕地保护制度，坚决扛牢耕地保护政治责任，严格落实党政同责，创新工作方法举措，像保护大熊猫一样保护耕地。佛坪“三区三线”划定耕地保护目标1.8万亩，永久基本农田1.23万亩。2023年度国土变更调查“一上”成果显示，佛坪实有耕地20023亩，比2022年度净增加656亩，是全市为数不多的耕地总量净增加的县。

坚持党政同责，压实政治责任

高标准谋划。佛坪成立以县委主要领导为组长的耕地保护工作领导小组，建立健全耕地保护田长联席会议制度。同时，制定印发了佛坪县耕地保护田长制实施方案，全县共设置二、三、四级田长63名，建立任务清单、落实巡田措施、完善奖惩办法，持续推进耕地保护工作走深走实。

高频次调度。佛坪采取“通报、调度、总结”闭环模式，对照耕地保护任务清单和时间节点，责任到人、盯紧现场、加强协调、实时跟进，精准掌握田长制工作进度情况。同时，定期召开耕地保护田长制工作会议，确保耕地流出整改、承诺举证等耕地保护重点工作落地见效。

高效率推进。佛坪建立以村、组为单位的网格化管理机制，将耕地和永久基本农田的空间位置与责任信息进行挂接，明确任务分工，厘清责任边界，压实各级田长任务，形成监管合力，织密耕地保护监管网，确保每块耕地都有田长管理，实现县、镇、村、组四级干部人人头上有任务、个个肩上有责任。2022年，佛坪被陕西省人民政府评选为全省耕地保护先进县，3个镇被评为省、市耕地保护先进镇。

强化日常监管，增强工作实效

严格规划管控。佛坪在县级国土空间规划编制中坚持框定总量、限定容量，统筹安排城乡建设、国土绿化、农业结构调整、农业设施建设等，合理布局建设用地，减少对耕地资源的过度消耗。同时，有序推进农村地区“多规合一”的村庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用地审批和乡村建设规划许可管理。

严格土地执法。佛坪采取“长牙齿”的硬措施，严厉打击违法占用耕地行为，每一季度召开专题执法研判会，分析形势，安排部署执法工作，持续开展“消减存量严控增量”专项整治行动。对存量违法问题进行“大起底”，按照“八个一批”消化原则（即调整盘活一批、集体土地办理一批、落实项目消化一批、限期征拆供应一批、完善手续核减一批、强制收回处理一批、督促开工巡查一批、拆除复耕移送一批），基本实现历史遗留违法问题清零。

严格核实处置。按照“总体稳定、局部处置”的原则，全县上下齐心协力、分类处置，避免简单“一刀切”，想尽一切办法推进核实处置工作。2023年11月16日，佛坪县耕地和永久基本农田核实处置方案作为陕西省第一批成果报自然资源部审查，2023年11月底率先在汉中市完成耕地和永久基本农田核实处置整改恢复任务，做到三年任务一年完成，2024年5月10日提前全面完成承诺耕种并通过自然资源部地类审核。

凝聚部门合力，协同推进保护

健全机制。佛坪建立“田长+检察长”协作机制，紧紧围绕遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，确保粮食安全。建立健全耕地问题线索移交的常态化工作机制，先后共向县检察部门移交耕地“非农化”“非粮化”问题线索3次，涉及问题图斑17个，已全部督促整改到位。

协同配合。县水利、林业、生态环境等部门根据各自职责，做好涉林、环保、水利设施案件查处等相关工作，形成齐抓共管的良好局面。

强化保障。县财政将田长制工作经费列入财政预算，每年落实专项资金用于全县44名四级田长补助，切实提高四级田长工作积极性和责任心，确保田长制相关工作高效有序开展。

创新工作举措，赋能智慧耕保

落实数字手段。佛坪结合山区县实际，研发“佛坪耕保”APP和智慧监管平台，将全县耕地和永久基本农田图斑带位置、带范围，精准下发至镇村，构建三级协同的管理模式，提升巡田效率和疑似案件发现精度，做到耕地“非农化”“非粮化”等行为早发现、早制止。截至目前，二、三、四级田长累计巡查3200余次，通过“佛坪耕保”APP上传问题36个并全部整改销号。

营造宣传氛围。佛坪根据全县耕地实际分布情况，合理设置县、镇、村田长标示牌53块，将耕地和永久基本农田的位置、数量、耕地保护要求及举报电话进行公示，形成群众广泛参与耕地保护的氛围。同时，充分利用微信公众号、电视、政府门户网站等面向广大群众宣传耕地保护政策，增强全民耕保意识。

强化警示教育。佛坪拍摄了“鸿峰石材厂违法用地”警示片，通过“一个案例，教育一片”，形成用地企业不敢违占、不想违占的良好氛围。今年1-4月，省级下发佛坪县耕地“非农化”“非粮化”图斑均为零。同时，坚决扭转各类项目“先上车后补票”的思维模式，县域内所有新建项目，用地手续不完备不得开工建设，坚决防止项目“程序性”违法占用耕地，引导各镇办、部门形成良好的耕地保护责任意识。

佛坪县时刻牢记耕地保护“国之大者”，将持续扛牢耕地保护政治责任，像对待国宝大熊猫那样，精心守护好每一寸土地，为国家粮食安全、耕地资源安全贡献力量。（通讯员 李志刚）