作为西北地区经济发展的领头羊，近年来陕西镇域经济发展取得了显著成就。2023年8月，陕西共有10个镇上榜赛迪发布的“2023镇域经济全国500强”，入围总数位居西部第一；12个镇上榜“2023镇域经济西部50强”，入围总数位居西部第二。此次陕西上榜各镇分别是：神木市锦界镇（全国第26位、西部第3位）、神木市大柳塔镇（全国第29位、西部第4位）、神木市孙家岔镇（全国第103位、西部第5位）、府谷县新民镇（全国第107位、西部第6位）、府谷县府谷镇（全国第149位、西部第7位）、府谷县老高川镇（全国第210位、西部第9位）、府谷县大昌汗镇（全国第240位、西部第11位）、神木市店塔镇（全国第265位、西部第12位）、岐山县蔡家坡镇（全国第404位、西部第19位）、富平县庄里镇（全国第435位、西部第22位）、神木市大保当镇（西部第47位）、韩城市龙门镇（西部第49位）。

陕西镇域经济发展虽然在西部地区各省份中整体表现亮眼，但镇域发展不平衡不充分问题仍然突出，经济强镇多数为能源矿产资源驱动，普遍存在政务服务不优、产业活力不足、区域交通不佳、宜居水平不高等问题，全省仅有4个镇入围2023年11月赛迪发布的“2023镇域投资竞争力500强暨西部50强”。赛迪四川镇域经济研究中心研究发现，陕西镇域经济高质量发展过程中主要面临三大痛点：

一是强镇占比偏少，呈阶梯式断层。

从数量占比来看，2022年陕西有973个建制镇，数量位居全国第八位，但仅有10个镇上榜“2023镇域经济全国500强”，占比约1.03%，未能进入全国前十，经济强镇数量总体偏少。从位次分布来看，陕西上榜“2023镇域经济500强暨西部50强”的镇多数位于榜单的前段、后段，中段呈现阶梯式断层现象，如在全国500强镇中，陕西各镇位次排名由神木市店塔镇的第265位骤降至岐山县蔡家坡镇的第404位，在西部50强镇中，陕西各镇位次排名由富平县庄里镇的第22位陡降至神木市大保当镇的第47位。

二是资源依赖过重，投资竞争力弱。

神木市锦界镇、府谷县府谷镇等陕西上榜“2023镇域经济500强暨西部50强”的头部镇经济发展主要依赖于得天独厚的煤炭、天然气等能源矿产资源或老三线建设形成的工业基础，是内需导向的“资源型强镇”，整体经济发展活力和能级不高。在近日赛迪发布的“2023镇域投资竞争力500强暨西部50强”榜单中，陕西仅有府谷县府谷镇（全国第242位、西部第3位）、神木市锦界镇（全国第418位、西部第14位）、岐山县蔡家坡镇（西部第26位）、神木市大柳塔镇（西部第32位）入围，全省辖镇普遍存在政务服务不优、产业活力不足、区位交通不佳、宜居水平不高等问题。

三是地域分布不均，北强南弱明显。

作为我国重要的能源资源大省，陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，中心城市、中心城区对周边镇域的溢出效应尚不明显，缺少具有竞争力的城郊休闲型、特色制造型等其他类型的强镇。从城市分布来看，陕西上榜“2023镇域经济500强暨西部50强”的12个镇中，榆林市独占9个，且包揽全省前八，其余3个镇分别隶属于渭南市、宝鸡市，其余城市无一入围。从区域分布来看，陕西上榜“2023镇域经济500强暨西部50强”的12个镇中，位于陕北地区的高达9个，其余3个镇均位于关中地区，陕南地区无一入围。

对此，赛迪四川镇域经济研究中心提出三点建议，助力陕西破解镇域经济“资源依赖”发展难题，提升镇域经济发展竞争力，打造西部地区镇域经济高质量发展标杆。

一是加强镇域经济发展顶层设计、统筹谋划和激励考核，加快构建全省镇域经济梯次接续发展新格局。

加强“全省一盘棋”顶层设计和整体谋划，按照培育储备一批、成长壮大一批、巩固提升一批的原则，加快建立符合陕西实际的经济强镇梯度培育体系。强化对镇域经济发展的政策支持及要素保障，适时实施“昂头”“壮腰”“固尾”三大工程，探索建立“差异化”考核评价与“阶梯式”激励机制，在全省上下营造“亮晒比拼、比学赶超、争先进位”的浓厚氛围，着力培育一批“先进镇”“标杆镇”，加快形成“头强、腰壮、尾固”的镇域经济梯次接续发展新格局。

二是因地制宜、分类引导，结合区域实际制定差异化的镇域经济发展战略，加快培育发展一批不同类型的经济强镇。

下好区域协调发展“一盘棋”，结合陕北、关中、陕南三大区域的不同特点，制定差异化的镇域经济发展策略。陕北地区，在持续推动经济强镇能化产业提质升级的同时，积极培育发展新兴产业，加快实现从“能矿资源型强镇”向“高端制造型强镇”的转变。关中地区，以西安都市圈建设为核心引擎，推动周边镇域“融圈入群”，因地制宜发展特色产业，加快培育发展一批城郊休闲型、科技创新型、特色制造型、商贸物流型等类型的经济强镇。陕南地区，依托生态资源优势，重点选择一批有条件有基础的镇，加快培育打造一批健康疗养型、农业产业型经济强镇。

三是以优化投资环境为突破口，以专业化园区为发展载体，全面加强“双招双引”，加快推动镇域经济向特色化、专业化发展。

做好全省经济发达镇行政管理体制改革“后半篇”文章，适当有序推进权力下放、要素下移、保障下倾，全面提升镇域政务服务效能，夯实镇域资金、技术、人才等高质量要素供给能力，提升镇域基础设施和公共服务水平，以持续增强镇域投资竞争力。推进镇域“融圈入群”，找准镇域经济在区域中的定位，选准特色主导产业，以高标准专业化园区为载体，通过省市县三级在政策、人才等方面的联动赋能，全面提升镇域“双招双引”水平，加快推动镇域经济特色化、专业化发展。