优化能源消费结构调整是推动经济和社会全面实现绿色低碳、建立现代化产业体系的关键措施和重要内容。关中地区是陕西省经济社会发展的核心区域，也是我国人口相对密集、能源消费规模与强度较大、污染治理迫切的重要地区之一。

近年来，陕西省委、省政府高度重视关中地区能源消费转型和污染治理工作，出台了一系列措施，产生了良好效果。能源消费结构中关中地区风能、太阳能、地热能和氢能等新能源的占比不断提高，城乡电气化水平普遍提高，但以煤炭为主的传统能源在能源消费结构中仍居主导地位，新能源替代水平低等问题仍然存在，关中地区环境污染问题长期没有得到有效解决。截至2024年底，关中地区未能做到散煤清洁能源的有效替代。西安、咸阳和渭南三市平原地区清洁取暖率尚未达到95%；关中地区可再生能源发电装机占比依旧不到25%，在全国处于中等偏下水平。分析新能源替代水平低的原因，主要与以煤为主能源资源禀赋优势存在、新能源开发利用缺少统筹规划、“双高”（高污染、高能耗）行业占比较大、技术创新力度不足、可再生能源尤其是绿色电力（证书）交易的交易规则和监管体系缺乏等有密切联系。

在刚刚召开的中共陕西省委十四届七次全会暨省委经济工作会议上，明确将加快推进现代能源体系建设、打好关中地区大气污染治理攻坚战作为重要任务提出。在环境污染“零容忍”要求和“双碳”目标“强倒逼”形势下，在“十五五”开局之年，尽快提出提高关中地区新能源替代水平的对策建议，对打好关中地区大气污染治理攻坚战、推进陕西省能源新质生产力发展、建设现代化产业体系意义重大。

加强顶层设计，着力提升新能源发展统筹水平。积极开展可再生能源资源系统评估，摸清各类新能源资源区位分布和规模。结合国土空间规划、城市规划和工业园区规划，因地制宜开展新能源开发利用规划，推动区内可再生能源开发利用合作，防止无序建设。合理布局新能源生产和利用设施，完善电网多层级调度方式，保障大规模分布式电源有序接入、灵活并网和多种能源协调优化调度，实现远距离输电和就地平衡兼容并蓄，最大程度地实现分布式能源就地消纳和高效利用。统筹规划和建设电源、电网、负荷、储能、碳排放一体化的智慧能源互联网，实现能源领域的全面感知、互联互通和智能管控，增强区内电力系统调节和安全保障能力。构建关中地区能耗与碳排放监测协同大数据平台，为政府区域规划、产业聚集、碳交易、绩效考核等提供数据支撑。

提升科技创新能力，提高新能源生产和使用效率。利用秦创原科技创新平台的优势，以推动能源科技创新、提升能源效率为重点，增加新能源科技研发投资，构建完善的关中新能源科技创新体系。设立市场化运作的新能源发展专项基金，建立产学研合作平台，激励企业与高校深度融合，重点开展可再生能源效率提升及规模化应用、多能源互补技术等领域的基础研究和产业链薄弱环节、关键技术瓶颈的攻关，开发、转化一批促使新能源规模化并网、远距离/跨区域输送、大规模储能与负碳技术等关键技术，提高装备制造水平和使用效率。

“市场化－财税金融”多策并举，保证新能源持续发展。发展微电网、虚拟电厂、负荷聚合、综合能源服务等贴近用户端的新业态、新模式，建立开放、公平、竞争的电力市场环境，提供有利于新能源发展的市场机制。鼓励头部企业参与电力辅助服务市场，完善需求侧响应激励机制，建立健全需求响应交易平台。鼓励金融机构开展新能源项目优惠贷款、绿色信贷等金融服务，支持新能源企业通过债券、股权、资产证券化等方式筹集资金。以市场为导向，建立新能源项目风险补偿机制。积极构建电－碳－绿证联动机制，提前布局联动平台，拓展“绿证”应用场景，激发“绿证”需求潜能，有效稳妥推动碳达峰碳中和。

发展清洁低碳用能模式，促进产业结构升级优化。以能耗指标收储机制和单位能耗效益综合评价机制为抓手，以发展绿色低碳新兴产业为重点，发挥典型示范效应，通过奖优罚劣，推动重点耗能企业优化产品结构、改进生产工艺、提高装备效率。利用数字技术，围绕现代工业、新型建筑、先进交通、区域系统等重点领域不断拓展新能源利用场景，大力发展新能源利用新业态、新模式。提前布局零碳电气化，在工业、交通、建筑、农业及商业活动、居民生活等领域实施可再生能源电能替代工程示范，奠定零碳电气化发展产业基础。完善可再生能源利用计量体系，明确各主体的计量体系建设责任，加快相关标准和规范制定实施，确保新能源替代品品质稳定，供应链衔接顺畅。

强化宣传引导，营造新能源良好发展环境。以党的二十大、二十届三中全会精神为导向，以《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《中华人民共和国能源法》和省委、省政府出台的专门政策法规为重点，向社会宣传提高新能源替代水平对促进能源消费结构转型、减少温室气体排放、缓解环境污染、拓宽就业和增收空间、提高生活质量的重要意义，形成全民重视新能源发展的良好氛围。

作者：王育宝，西安交通大学经济与金融学院教授、博士生导师，西安交通大学陕西经济研究中心主任；胡芳肖，西安交通大学公共政策与管理学院教授