发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础做保障和支撑，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续用新发展理念引领改革，立足新时代新目标、新任务新阶段，坚持深化供给侧结构性改革，在改革与实践中不断完善推动高质量发展的激励约束机制，孕育和培植有利于高质量发展的新质生产力、新动能新优势，是经济高质量发展必然规律。

一是持续积极、客观、正确理解和把握新发展理念，用新理念引领和指导改革创新，谋划布局和构建新格局，融合融入产业与市场主体建设与发展。

二是构建和扩大新动能。就是以新质生产力的建设与发展为主题，因地制宜，建立和构建适宜新质生产力发展体制机制体系和系统，立足数字化、智能化、产业化、链条化、价值化、社会化、重点化、领域化，以网络、技术、数据、平台、安全、共享为基础，全面推进经济社会运行主体技术革命、要素创新、产业优化、供需畅链、市场共享等为主要模式的新集群新动能新优势。

三是提振信心，稳定市场，改善环境。决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，需要夯实基础保障，即塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，科学务实有效的保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平、公正、公开、透明参与市场竞争，同时同等同效受到法律法规和制度保护，有效促进各种所有制经济优势互补、协调共同公平发展。

四是促进生产与服务协调共进。构建和完善以生产为源头牵引的服务业供需体系，坚持线上为引，线下为主的服务理念，以信息化智能化为基础，构建生产性服务基础运行保障体系，如线上服务推介、线下交通、仓储、物流、生产管理、质量保障、物联安全、区域壁垒、跨界融通以及生产性、服务性、生活性等场景链，促进生产与服务共享协同畅通以及相关基础设施设备完善与建设。

五是以进促稳，先立后破，持续推进新旧动能转化。把握破除旧动能和培育新动能的关系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要坚定不移推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，加快建设现代化经济体系。要积极有效稳妥腾退、化解旧动能，推动形成市场决定要素配置的机制，为新动能发展创造条件、留出空间。要有效构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同供给发展的产业体系，有效推动制造向创造转变、速度向质量转变。

六是持续增强人才供给与适配度。高质量发展需要高素质人才支撑和驾驭。要加快成教、职教、短训等教育机构有效务实改革，强化前沿性、实务性、操作性、技术类教培理论体系建设，精准对接高质量发展所需教材资料供给与认证；及时有效增强高质量教培队伍人才储配与培养；构建针对性和适配性教学实验和创新科普基地；着力培养造就新时代新阶段新质生产力与创新发展所需卓越工程师、大国工匠、高技能人才；促进高素质人才跨域交流与合作共享；跨域跨行跨空间开展急需人才培育与兼用；推进和深化“伯乐”与“千里马”激励机制；加强人才聘期聘任等中霸王条款和不平等交流协约的监督和惩戒；畅通通用人才、专业人才、特殊人才、专用人才等社会保障机制和兑现；科学构建人才业绩和成长进度评价体系；加强区域人才统筹协调和政策性调配建设。（作者：郭秦川，系陕西省统计局二级调研员）