近日，西安23层违建民房开拆的消息登上了热搜，这栋饱受争议的房子伫立了11个年头，如今正式退出历史舞台。

随着城市的高速发展，大量人口涌入北山门口村，为解决村民住房问题，这栋由村民集资建设的23层高楼于2010年竣工，但是并没有相关规划手续，23层的层高也使这栋房子在城中村中非常突兀。

资料图。

殊不知，这栋违建民房，也是西安城市发展进程中的一道缩影。此前粗放的发展方式，给城市带来了种种问题。现如今，在城市更新持续推进的大背景下，如何在改造西安城市物理空间的同时，推动城市科学、高质量发展？这是城市更新为西安提出的“新命题”。

西安已走到城市更新的重要节点

来源：国家住房和城乡建设部官网

日前，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（以下简称《通知》），决定在西安等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。

《通知》指出，当前我国城市发展进入城市更新重要时期，面临一系列突出问题和短板，各地要严格落实城市更新底线要求，转变城市开发建设方式。

需要注意的是，城市更新是一项系统且综合的工程，并非大规模“拆旧建新”。今年8月，住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确我国城市的旧城改造原则上不再允许“大拆大建”。

诚然，城市更新不再局限于对城市物理空间进行改造升级，更强调在保留城市特色肌理、满足居民多元需求的基础上，采取拆除重建、历史保护等多种方式，推动城市高质量、可持续发展。

近年来，西安经济发展与城市建设取得长足进展，但由于土地、资源等方面的制约，以及此前粗放的发展方式，使得城市面临诸多困难与挑战。如今的西安，已经走到了改变城市空间发展模式的重要节点。

随着城市版图不断扩张，城市骨架不断拉伸，西安城市多中心格局应运而生，曲江、高新等新兴经济圈陆续崛起。然而，西安市的老城区却尽显“落寞”，过往大批量的城市建设让西安老城区不堪重负，基础设施落后、公共空间缺失、功能划分不清。除此之外，还面临交通拥堵、噪音严重等城市病，这些区域已然成为了西安城市建设的“洼地”，城市更新工作迫在眉睫。

政策稳步落地西安城市更新频频发力

来源：西安市司法局官网

事实上，西安在城市更新方面早已开始频频发力。去年8月，西安市出台《西安市城市管理办法（草案征求意见稿）》。《办法》明确了保护传承、整治提升和拆旧建新三种城市更新方式，并且在更新规划、项目管理、资金保障、支持政策等方面做出详细规定。可以说是为日后西安的城市更新工作定下了“主基调”。

这也意味着，西安过往大拆大建、粗放的城市更新方式，将逐渐让位于完善城市功能，满足居民多元需求的更加科学、精细的城市更新方式。

以往“老破旧”的住宅楼，换上了靓丽“新衣”；以往狭窄逼仄的背街小巷，加宽成畅通的双车道道路；以往闲置的荒废空地，成为了绿意盎然的绿地......2019年以来，西安在老旧小区改造上精准发力。截至2021年6月，西安市已完成改造老旧小区1836个，建筑面积2452万平方米。改造完成后，小区内基础设施得到完善，景观环境焕然一新，居民获得感、幸福感进一步增强。

截至今年6月，西安已完成主城区599条背街小巷提升改造工作，根据精细化改造方案，实现“一街一特色，一巷一亮点”，让背街小巷成为城市文化风景线，有效提升街区整体“颜值”。

今年，全运盛会的东风为西安注入了城市更新的“加速度”。“三河一山”绿道在5月份全面贯通，一条293公里的绿道，串联起103个生态节点和42个人文历史遗迹，展现了西安的山水文化魅力，为市民提供一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的绿色生态长廊。

修葺一新的老旧小区。（资料图）

一个个老旧小区修葺一新，一条条背街小巷面貌焕然，一片片绿地点亮城市新气象……西安这座千年古都，正在用“绣花”的功夫对城市的角角落落“精雕细琢”，推进城市高质量有机更新。

因地制宜的城市更新西安侧重老城复兴

近些年，曲江、高新、经开等板块的开发可谓轰轰烈烈，大悦城、熙地港等新兴商圈拔地而起。但与之形成鲜明对比的是，位于老城区的传统商圈却显得冷冷清清，各大商场近些年甚至迎来了“闭店潮”。

实际上，老城区拥有丰富的旅游资源，并不缺乏人气。但要想盘活商业，还需要结合历史文化和旅游资源引进新业态，根据市场规则转换思维模式，改变经营模式，为游客打造全新体验。

易俗社文化街区。

说起东大街，它曾经的繁荣和如今的衰败令不少西安市民唏嘘不已。如今，易俗社文化街区的落成，让这条大街有了一种新鲜感和时尚感。易俗社文化街区依托“著名秦腔科班”易俗社为中心，打造融合秦腔艺术展演、博物馆展示、文化创意为一体的特色文化街区。西安饭庄、同盛祥、五一饭店等餐饮老字号在此汇聚一堂，钟楼书店、东邦哥复古美食街还原了那个车、马、邮件还都很慢的西安。对于老西安人来说，这是一次物质和精神上的“双重回归”，沉寂许久的易俗社街区开始“古调新弹”。历史传统与新潮文化交织，打造西安城市更新新样板。

此外，交通也是城市更新中不可忽视的因素。老城区背街小巷路况差、二环日常拥堵严重等问题已经成为了深受西安市民诟病的一大“顽疾”。虽然西安地铁客流强度也位居全国前列，每每临近节假日，部分地铁站都会排起长龙，不仅影响市民出行，还会对外来游客造成极大不便。

不过日前，西安市自然资源和规划局在答网友问中表示，目前，西安市已经启动二环路整体改造方案的研究工作，改造完成后将极大改善西安市整体交通环境。西安地铁三期建设也正在紧锣密鼓地推进中，四期规划正在有序开展。不过，西安交通建设不能仅满足于“缝缝补补”，只有不断丰富路网构架、向外疏解布局，才能彻底疏通西安交通大动脉，畅通城市更新之路。

据悉，“十四五”期间，西安市将系统推进城市有机更新，提升城市品质。以老城复兴为目标，逐步开展历史城区（明城墙内）的有机微更新，重点改善基础设施和人居环境品质。

总而言之，为了让一座城市既有“风度”又有“温度”，在城市更新的进程中，西安市还需要持续加大历史城区的城市风貌保护力度，做好老城区的保护和有机微更新，统筹老城、新区协同发展，在城市更新中守护、传承好城市文脉。在未来的城市更新中，西安大有可为。（文/辛思捷 李为涵）