社区、村组扎根服务群众最前沿，也是基层治理的神经末梢。上级各部门任务层层传导，“千条线”汇聚一根针，令基层干部常常疲于应付，陷入“小马拉大车”的治理困局。

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记强调，加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。三秦大地城乡各异、民情不同，唯有把基层党组织建成坚强战斗堡垒，以明晰权责为支点、资源下沉为支撑、多元共治为牵引，方能从根本上突破“小马拉大车”的结构性瓶颈。

破题之举在于理顺关系，做好“减法”，为基层松绑减负。以党组织为核心搭建统筹协调平台，理顺上下级权责关系，厘清部门间职责边界，防止层层转嫁责任，杜绝谁布置、谁不管的现象。同时，通过常态化推进基层减负工作，精简冗余流程，纠治过度考核，合并同类项、严控新增项，把基层干部从不必要的负担中解放出来。比如，西安市雁塔区以党建引领基层治理为牵引，深化权责清单改革，全面梳理社区准入事项与禁入事项，从制度层面堵住层层加码、随意摊派的漏洞，让社区干部将主要精力投入入户走访、民生服务、矛盾调解等主责主业中。

破题之举在于做好“加法”与“乘法”，为基层壮马赋能。一方面，推动政策、资金、人才、服务下沉一线，把治理资源分配到群众需求最迫切、治理任务最繁重的末梢环节，解决基层有心无力的现实难题。比如，在平利县，过去乡镇干部面对河道乱堆乱弃、违规捕鱼等问题时因没有执法权限，很无奈。后来该县建立联动机制，乡镇负责日常巡查、线索收集和劝阻，县级职能部门开展专业认定与行政执法，信息共享、案件移交都有了明确通道。另一方面，打破基层治理单打独斗的模式，以党组织为纽带，汇聚党员、网格员、志愿者、社会组织等多元力量，构建统一领导、协同发力的共建共治共享格局，夯实基层治理根基，持续增强群众的获得感幸福感安全感。

孙萍