8月24日，工人在汉阴县国有凤凰山林场林下经济示范基地种植天麻。

秦巴群山层峦叠翠，月河两岸绿意盎然。汉阴县的157.79万亩林地，是秦巴生态安全屏障的重要组成部分，也是南水北调中线工程水源涵养区的关键区域。广袤山林是汉阴最厚重的绿色家底，但过去受集体林地碎片化经营制约，难以转化为实实在在的经济效益。

为有效盘活闲置林地资源、拓宽林农增收渠道，汉阴县聚焦林地“三权分置”改革，进一步理顺产权关系、规范流转机制、培育经营主体、发展林下产业，持续推动林业资源从“沉睡资源”向“富民资产”转变，走出了一条生态保护与富民增收双向共赢的林改之路。

产权明晰是林权改革的根基，只有把山林权属理清楚，才能让林地“活”起来。“厘清产权底数，才能打通林地流转‘堵点’。过去，集体林地权属交错、地块零碎，农户承包林地分散细碎，不少群众担心流转之后权益受损，不敢流转、不愿流转，社会资本想进山发展产业，却面临地块零散、权属不清的现实难题，这些都制约着林业规模化发展。”8月28日，汉阴县林业局干部祝小康说。

破局先破题。2026年初，汉阴县全面开展集体林地、国有林场林权勘界核查，厘清国有林地和集体林地重叠问题，完善林权档案，搭建电子化林权信息数据库，把每一块山林的权属、边界、面积全部登记入库，实现林权信息可查询、可追溯。同时，规范林地经营权流转、林权抵押贷款流程，落实林木采伐告知承诺制度，破除群众发展林业生产的制度顾虑。

依托林长制压实县、镇、村三级责任，积极引导农户通过出租、入股等多种形式流转林地经营权，目前，汉阴县累计流转林地经营权约13万亩，过去一家一户的碎片化小林地被整合成规模化发展的产业地块，为社会资本进山入林、林下产业规模化落地奠定基础。

“全县国有林地18.6万亩，是林权制度改革的先行试验田。截至目前，我们立足国有凤凰山林场资源优势，创新实践‘国有林场+经营主体+村集体+农户’合作模式，用好省级林业改革奖补资金，实行‘奖规模、奖效益、奖增量、奖品牌’激励政策，引进7家优质经营主体，撬动社会资本投入300万元，在林场发展林下天麻、魔芋仿野生种植1000亩，把国有林场的林间空地打造成林下经济示范基地。”祝小康说，“汉阴县还创新构建‘林地租金+务工薪酬+集体股份分红’三重收益分配模式，财政收取林地租金，村集体凭借集体林地入股获得分红，村民在‘家门口’的基地参与管护、采收，就近务工拿酬劳，既守住生态底线，又壮大村集体经济，带动农户稳定增收，实现国有林地保值增值、集体增效、群众得利多方共赢。”

此外，疫后林地改造、“林业标准地”改革也是汉阴林改的一大创新。过去，松材线虫病除治之后，遗留大量林间闲置小班地块，复绿周期长、管护成本高，很难产生经济效益。汉阴将病害治理与林地盘活一体谋划，对完成除治验收的林地统一整理，修缮作业便道、配套简易灌溉设施，划定产业准入负面清单，打包形成权责清晰的标准化流转“林业标准地”，让昔日人人避之不及的病害治理地块，变身社会资本争相入驻的产业热土。

如今，通过立体复合经营，一块林地实现了多重收益。汉阴大力推广“林上采、林中养、林下种、林缘游”立体复合经济模式，不搞单一种植，充分挖掘森林空间，释放山林价值。平梁镇永胜油茶园区就是该县立体经营的生动样板。该园区流转太行村1600余亩集体林地，实施老油茶林提质改造，打造“上层油茶挂果、中层蜜蜂养殖、底层魔芋种植”三层立体种养模式，通过树上油茶结果，林间蜜蜂采蜜，林下魔芋生长，实现一块林地收获三重效益。

在政策引导和示范基地带动下，汉阴县平梁镇、铁佛寺镇万亩林下中药材示范带蓬勃兴起，天麻、魔芋、淫羊藿等林下产业遍地开花，油茶、生漆、核桃等特色经济林提质增效，全县特色经济林面积达39.25万亩，建成林业示范基地47个。2026年上半年，汉阴县林下种植面积达10.8万亩，林业产业链综合产值突破13.8亿元，带动15万林农人均增收4700元，越来越多山区群众吃上“生态饭”。

改革只有进行时，没有完成时。站在新起点，汉阴县以林地“三权分置”改革为钥匙，正悄然打开山林资源的发展大门，让秦巴大山的绿色资源不断转化为乡村振兴的发展红利，在秦巴大地书写生态美、产业兴、百姓富的动人答卷。