8月31日，平利县水利局、长安镇、柳坝村工作人员，在柳坝村查看水毁河堤修复情况。 受访单位供图

“以前河道一出事，责任划分比较难。现在手里攥着履职事项清单，边界清清楚楚，该是谁的责任就是谁的责任。”8月28日，平利县长安镇党委书记郑杰说起一桩林地损毁旧案，语气里满是感慨。

去年，一家矿山企业擅自更改施工路线，毁掉一片防护林。乡镇既没有林地实时监管权限，又拿不到矢量数据，无从管控。如今翻开镇履职事项清单，郑杰底气足了：“林地监管是林业部门的职责，清单上写得明明白白，我们心里也有底了。”

撕掉“属地管辖”的万能标签

“过去乡镇揽下不少‘接不住’的活儿。像高龄津贴追缴，因缺乏执法权，基层干起来缺少抓手。”平利县委编办主任陈艾坦言。安康选定旬阳、宁陕、平利先行试点，自下而上梳理事项，厘清县镇权责边界。

平利县摸索出一套“1+5”制度框架，以清单管理办法为总纲，配套问责、考核衔接、“吹哨报到”联动、12345工单办理质效和财政保障5项机制，用精准考核、精准问责、精准保障为基层卸担子。

宁陕县出台32条清单管理措施，把近2年对镇一级的考核指标逐条过筛，调整了秸秆禁烧、扬尘监管等7项事项的考核方式，做到“清单之外无考核，清单之内不全考”。

这套厘清权责的思路，很快在安康各县区推广。汉阴县过去餐饮油烟污染执法权责模糊，县委编办召集市场监管、住建、生态环境部门坐在一起协商，对照大气污染防治法划定职责边界，解决了多年扯不清的难题。岚皋县厘清农村低收入群体住房安全保障的县镇分工，补齐乡镇“定不了对象、鉴不了危房、筹不到资金”的短板。

打通“吹哨报到”的难点堵点

“过去碰上难事，乡镇干部挨个部门跑。现在一‘吹哨’，部门必须报到，谁先接单谁负责。”平利县委社会工作部部长张明香说。

平利县“吹哨报到”机制联动12345热线，由县委书记牵头组建专班，设红黄两级“吹哨”。急难事项半小时“吹哨”，部门2小时到场；一般事项2个工作日内“吹哨”，24小时响应。一事一策处置，办理成效由乡镇打分并纳入部门年度考核，野外用火、土地确权等问题得以解决。

平利县被纳入全省工作事项准入制度试点。“我们初步梳理形成58项依法自治事项、80项依法协助事项，列出12条负面清单，目录和清单发布后将堵住向村（社区）违规转嫁任务的口子。”张明香说。

汉滨区瀛湖镇地处库区，但缺少专业执法装备，面对水上违法行为有心无力。而瀛湖管委会下设海事机构，配有执法船只，具备监管条件。清单编制过程中，镇里多次与管委会对接协商，最终经市、区编办研判明确：库区船舶管理由管委会牵头主抓，瀛湖镇等周边6镇做好配合，厘清权责边界。

权责清晰激发基层活力

减负不等于放手不管，而是把干部从文山会海、重复考核里解放出来，沉下心抓产业、促群众增收。

记者从旬阳市委办公室了解到，当地整合各类督查力量，推行党政一体大督查，2024年以来，督查事项精简40％以上。如今，督查重实绩、不重痕迹，不再重复调度。为加快农村物流体系建设，当地将寄递物流体系建设纳入镇配合事项清单，市级统筹规划实施，镇（街道）做好协同配合，打通快递进村“最后一公里”。

汉滨区县河镇依托清单理清发展方向，围绕“诗画田园”打造文旅品牌。2025年，牛蹄岭战役遗址景区获评国家3A级旅游景区。今年前8个月，累计接待游客38万余人次，实现旅游综合收入2100余万元，较上年同期大幅增长。“以前要抽出一部分精力用来迎检，现在能静下心琢磨如何留住游客。”镇党委书记成超说。

紫阳县文化和旅游广电局围绕茶旅融合梳理23条文旅特色事项。焕古镇深耕茶文化体验，蒿坪镇发展康养度假，向阳镇主打渔文化。各镇因地制宜错位发展，茶山变景区的路子越走越宽。

镇坪县住房和城乡建设局聚焦乡村建设工程监管堵点，厘清县镇职责：县级住建部门负责质量安全监督，乡镇承担日常巡查、配合调查工作，填补权责空白，避免乡镇“无法管”、部门“无力管”，一个个农房改造项目顺利落地。

“整治形式主义为基层减负，归根到底是要让干部把心思放在服务群众上。”安康市委办公室相关负责人王群表示，全市将持续深化整治，完善文件会议、督查考核、履职清单、事项准入等机制，从根源理顺各级权责边界。