7月29日清晨，铜川市新区咸丰路街道锦园社区党群服务中心，邻里相伴、暖心服务的氛围十分浓厚：一楼，义诊服务队为老人免费测量血压、答疑解惑；二楼，银发模特队排练文体节目；三楼，公益课堂正在开展暑期托管陪护服务……

“我们培育了14个社区社会组织，常态化开展便民活动，年均服务240场次。社区社会组织成为助力社区善治的重要‘生力军’。”锦园社区党委书记王梦辰说。

这是陕西社区社会组织参与基层治理和服务群众的生动实践。

近年来，全省各地以党建为核心、以保障为支撑、以服务为落脚点，系统化培育社区社会组织，构建多元参与、共建共享的基层治理新格局，点亮邻里幸福圈。

党建铸魂，凝聚治理主心骨

“有了党组织牵头引领，辖区社会组织得以凝聚合力、统筹联动。”7月30日，西安市雁塔区电子城街道立丰城社区党总支书记赵青青说，志愿团队、文体团队、便民协会始终扎根一线，有效破解了服务分散、各自为战的治理难题。

立丰城社区地处核心商圈，属于开放式商住小区。辖区聚集商户、居民、新就业群体等，诉求多样。

2024年，社区党总支牵头组建“小密丰”居民议事会，吸纳业主、商户、新就业群体、驻地单位代表共同参与议事协商，集中梳理解决小区外来人员随意进出、车辆停放混乱、安防存在盲区等问题。

完成智能门禁升级，开通骑手白名单、划定专属通行路线与停车区域；

增设4组全域高清监控，消除安防死角；

……

经过议事会协调，一系列举措有效化解小区治理痛点，不仅便利了群众日常通行，还让群众从旁观者转变为共建共治的社区治理“合伙人”。

“陕西把社会组织发展全程纳入党建工作。”省委社会工作部相关负责人介绍，各地全面落实党组织班子与社会组织管理层双向进入、交叉任职，培养了大量骨干人才。

夏日夜晚，子长市袁家沟社区文化广场热闹非凡。黄土情秧歌队扭起秧歌，群众跟着节拍一起舞动。

将本土特色社会组织纳入党组织统一培育、规范管理，常态化开展惠民文艺演出、新时代文明实践宣讲等公益活动，已经是袁家沟社区的常态化工作。如今，基层文化队伍成为传播正能量、凝聚邻里情的重要载体。

全省各地不断凝聚各类社区社会组织力量。宝鸡市渭滨区经二路街道成立社区社会组织联合会党支部，出台两项专项实施意见，把社会组织党建纳入街道任务清单，筑牢基层治理红色根基。

政策保障，破解发展堵点

西安市新城区西一路街道兴乐社区辖31个院落，多为老旧小区，设施老化严重。

社区工作人员表示，孵化社区社会组织，就是为了精准补齐老旧小区便民服务短板。

2020年，在西一路街道支持下，兴乐社区组建“乐修匠”志愿服务队。目前，“乐修匠”志愿服务队已整合多个社区的百名志愿者，覆盖多个维修工种，常态化开展公益维修与适老化改造服务，切实破解居民生活难题，成为社区社会组织赋能基层治理的样本。

社区社会组织的茁壮成长，离不开完善的孵化培育体系与坚实的阵地资源保障。省委社会工作部相关负责人介绍，陕西各地持续优化扶持举措，整合公共资源，为各类初创型、公益型社会组织免费提供场地、设备与资源对接服务，有效破解社会组织发展堵点，助力公益服务常态化落地社区。

针对社区社会组织普遍存在的“登记难、无场所、少资源”问题，各地出台配套政策、搭建孵化平台，全方位打通社区社会组织培育发展堵点。西安市出台《西安市社区社会组织登记和备案管理办法》，理顺民政登记、街镇备案分级管理机制，同步布局一批社会组织孵化基地、一站式服务中心。

“以前，我们心理协会想办公益活动，没场地、缺设备。对接不上居民咨询需求，活动很难开展。”大荔县东大社区心理协会负责人说。如今，社区党群服务中心专门划出心理咨询室、沙盘游戏区，让协会免费使用，每周开展居民心理疏导活动。

一套“政策降门槛、阵地免费供、实训提能力”的全链条培育体系，让社区社会组织茁壮成长、持续发力。

西安市成立新时代社会组织学院，分类培训社会组织负责人、社工、志愿者，并提供政策咨询、项目前置审查、财务托管服务。

宝鸡市渭滨区新建路社区“知新大姐”服务队实行闭环管理，从招募、培训、接单、评估到积分激励形成完整流程，便民理发、家电维修、敬老帮扶等服务愈发规范，为群众提供了更加专业的服务。

精准对接，服务直达民心

“开班通知发布仅一天，暑期托管班名额就全部报满。”7月24日，渭南市临渭区三贤路社区党总支书记员哲说。暑假期间，三贤路社区开办公益美育托管课堂，由社会组织派驻专业师资，开展创意绘画等特色课程，切实解决务工家庭后顾之忧。

解决群众后顾之忧，关键在于精准摸排群众刚需、精准匹配社会服务资源。

西安市莲湖区桃园路街道劳动一坊社区立足老旧小区安防薄弱、隐患排查不足的问题，孵化培育“萤火虫”治安巡逻志愿服务队。服务队负责人徐永文说，社区治理资源精准匹配群众需求。服务队通过日常巡逻值守，扎扎实实守护好居民生活安全。

为实现服务精准化、常态化，全省社区普遍推行“群众点单、党组织派单、社会组织接单、社区督单”闭环服务模式，精准匹配居民多元需求与社会服务资源。

在日常走访中，咸阳市渭城区渭阳街道文苑社区工作人员发现，社区老年群体有记录往事等需求，于是联动小桔灯公益服务中心，推动实施“为社区老人写回忆录”特色公益项目。社区党组织派单，社会组织承接，帮助老人进行访谈记录，并整理编撰，回应老年人的精神文化诉求。

在三秦大地，社区社会组织如涓涓细流汇入基层治理江海，滋润着千家万户。省委社会工作部相关负责人表示，将持续完善社区社会组织孵化培育、规范管理、供需对接全链条工作机制，引导更多社会力量下沉基层、服务民生，擦亮共建共治共享的基层治理民生底色。

激发自治活力 多元协同共治

访谈

访谈嘉宾：

西安交通大学教授、社会学系副主任 彭瑾

西安市未央区汉城街道元鼎社区党支部书记 康飞娜

记者：社区社会组织已成为基层治理的重要力量。社区社会组织对基层治理的核心价值是什么？

彭瑾：社区社会组织的核心价值，是搭建起政府与居民之间的“连心桥”。相较于行政力量，这类组织扎根群众、贴近民生，更熟悉社区老人照料、儿童托管、邻里矛盾调解等细微需求。高质量的社区社会组织能够补齐基层公共服务的短板，解决社区“管不到、管不细、管不好”的难题，激发居民自治活力，让基层治理从“政府单向管理”转变为“多元协同共治”，有效提升社区凝聚力和治理效能。

记者：社区社会组织该如何找准自身定位、突显服务优势，更好适配基层治理需求？

彭瑾：找准定位、突显优势，核心是告别“大水漫灌”式服务，转向“精准深耕”式运营。首先要立足社区画像，聚焦辖区“一老一小”、特殊困难群体等核心需求，打造专业化、有针对性的特色服务。其次要厘清职能边界，在党建引领、社区统筹的基础上，聚焦自身擅长的服务领域，深耕细分服务赛道开展活动。最后要强化自主运营能力，主动对接居民需求、整合本土资源，逐步形成“一社一品”的服务特色，真正贴合基层精细化治理、个性化服务的核心需求。

记者：立足高质量服务基层，社区社会组织该如何做好常态化服务？

彭瑾：关键要抓好“赋能、精准、长效”三个关键点。一是强化专业赋能，由街道、社工站常态化开展业务培训，规范组织运营，引导组织聚焦民生需求，摆脱同质化、形式化服务。二是健全联动机制，在党建引领下明确社区、社会组织分工，让社会组织专注民生服务和邻里治理。三是激活内生动力，鼓励居民主动参与，同时培育本土特色社会组织，打造贴合社区实际的服务品牌，让社会组织真正扎根基层、服务群众，成为基层治理的可靠助力。

记者：元鼎社区成立时间不长，却打造了多个特色服务品牌。请问社区如何依托社会组织更好补齐民生服务短板？

康飞娜：自2022年成立以来，我们始终以社会组织、志愿力量、第三方机构为抓手，破解辖区服务配套薄弱问题。一方面，培育本土志愿力量，打造“小元小鼎往前冲”志愿服务品牌，联动养老、医疗、美发等社会资源，常态化开展老年义诊、义剪、健康讲座、文体娱乐等活动，精准服务银龄群体。该品牌先后获省级、市级、区级多项荣誉。另一方面，打造“解忧杂货铺”品牌，招募本土便民服务摊主，提供低偿便民服务，补齐15分钟生活圈短板；引进专业调解、法律、心理咨询机构，为居民化解矛盾、疏导心结，实现便民服务与心理帮扶双向覆盖。

记者：针对青少年群体，社区在社会组织联动服务上有哪些创新举措？

康飞娜：我们联合第三方机构打造“元元小课堂”青少年成长品牌，并持续迭代升级。在原有服务基础上，创新推出乐乐趣阅读会系列活动，依托专业社会组织资源优势，为辖区青少年提供系统化、常态化成长服务，打造家门口的成长乐园，助力书香社区建设，切实守护未成年人健康成长。社区获2025年度全国志愿服务“四个100”优秀典型。

记者：在社区治理层面，社会组织如何参与基层共治，破解治理难题？

康飞娜：社会组织依托“元空间”协商议事厅，以社区“梦想队”为牵头力量，联动派出所、执法中队、物业、业委会等共建社会组织与单位，构建多方共治格局。通过“定人、定标、定机制”的规范化流程，落实“小事周议、大事月议、专事专议”机制，让多方力量协同议事、合力解难题。去年累计解决各类民生难题42个，有效打破信息壁垒、化解治理痛点，推动社区治理精细化、科学化发展。

群众需要什么 服务跟进什么

记者手记

社区社会组织是基层治理的“生力军”，深耕邻里一线、贴近百姓生活，助力基层治理提质增效。

社区社会组织要成长，关键是在党建引领下找准定位、凝聚力量。以往，不少社区社会组织发展松散、定位单一，大多只专注自身小众活动，参与基层治理的积极性、主动性不足。如今，社区社会组织全面落实交叉任职，将党的领导深度融入日常运营和活动开展全过程。在党建赋能引领下，各类社区社会组织主动扛起基层社会责任，广泛参与政策宣讲、文明倡导、邻里互助、基层服务等事务，成为助力基层治理、服务辖区群众的重要力量。

扎根群众、服务基层，是社会组织永葆活力的密码。基层治理的落脚点，始终是老百姓的急难愁盼。依托党组织搭建的沟通桥梁，各类社会组织主动下沉社区、倾听民声，精准对接居民多元需求。在全省各地，针对小区邻里纠纷、楼道杂物堆积等治理难题，社区调解社会组织主动靠前，上门沟通疏导、牵头环境整治，用心用情化解邻里矛盾、改善居住环境，用清单化对接、常态化服务，把资源用在实处、把服务落到家门口，真正做到群众需要什么，服务就跟进什么。

以党建为引领、以民生为导向，社区社会组织实现了基层治理的“微循环”，让基层治理更有温度、更有力度，持续筑牢共建共治共享的基层治理根基。