编者按

7月30日，省委十四届十次全会在西安举行。会议听取省委常委会工作报告，审议通过《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，并对当前和今后一个时期重点工作进行了部署。会议围绕双极带动、多点支撑、三区协同等重点任务展开热烈讨论。与会人员结合工作实际定目标、列举措，找准实践切入点着力点，交流探讨如何更好凝聚思想共识、配置资源力量，实现区域经济布局和区域协调发展的总体最优。

以推动区域发展的实干实绩支撑“十五五”良好开局

——与会人员谈贯彻落实省委十四届十次全会精神

7月30日，在省委十四届十次全会小组会议上，与会人员仔细记录会议要点。

7月30日，在省委十四届十次全会小组会议上，与会人员围绕会议主题积极发言。

本组照片均由本报记者 母家亮摄

资源禀赋、区位条件、发展基础差异较大，陕西关中、陕北、陕南如何以区域协调发展打开经济发展纵深空间？

7月30日，省委十四届十次全会召开，审议通过了《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，规划到2030年这一区域发展格局基本形成。

千钧将一羽，轻重在平衡。推动区域发展，不是简单要求各个区域在经济发展上达到同一水平，更不能脱离实际搞政策支持上的平均主义，而是要以追求相对平衡为导向凝聚思想共识、配置资源力量。

全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，是更好发挥多重国家战略叠加效应的长远之举，彰显着带动西北发展、争做西部示范、服务全国大局的使命担当。与会人员表示，要脚踏实地、真抓实干，以推动区域发展的实干实绩支撑“十五五”良好开局。

聚力做强西安榆林两大增长极

从“单极”到“双极”，格局之变描绘新图景。《意见》提出，支持西安提升国家中心城市能级，着力打造全省高质量发展强劲增长极；支持榆林建设省域副中心城市，着力打造全省高质量发展重要增长极。

《意见》明确，强化西部示范、西安先行的省会担当。“未央区作为西安的行政中心区，深感重任在肩、机遇难得。”未央区委书记王小育表示，“我们将认真学习贯彻会议精神，着力在培育新动能上提质增效，加快秦创原机器人产业创新聚集区建设，保障3个机器人项目建成投产，推动产业向新向优；着力在促消费扩投资上提质增效，推进团结片区、大学城区域城市更新，加快未央路、太华路商圈转型升级；着力在为民办实事上提质增效，深入开展物业领域整治等，解决好群众急难愁盼问题；着力在防范化解风险上提质增效，用好‘民情联络员’工作机制，深化消防安全‘七个全覆盖’等工作，为高质量发展保驾护航。”

针对“双极”之一的榆林市，《意见》明确要以资源型城市转型升级为主线，以提高城市综合承载力、人口吸引力、区域竞争力为重点，加快建成高端能化基地、黄土高原生态文明示范区、黄河“几字弯”现代化中心城市和西部经济强市。

府谷县委书记杜志龙表示，将按照全会部署要求，立足打造“榆林向北开放门户城市”定位，勇挑大梁，多作贡献，为榆林成为全省高质量发展重要增长极提供坚实支撑。

“增强转型驱动力，构建‘151N’产业体系，抓好‘六新’项目建设。增强改革牵引力，推动金属镁发展模式革新，聚焦区域协作等关键领域，推出一批‘靶向式’改革举措。增强民生保障力，发挥资源资本优势，建立经济增长与民生投入挂钩机制，构建与综合实力相适配的民生保障体系。增强环境支撑力，打造安心、舒心、放心发展环境，打好固废综合利用等‘六大攻坚战’，筑牢‘陕西北大门’绿色生态屏障。”杜志龙说。

梯度培育多点支撑发展体系

陕西各地区域差异和发展差距明显。《意见》围绕“梯度培育多点支撑发展体系，着力构建市域良性竞争格局”，明确了各市（区）的发展定位。

《意见》提出，支持汉中建设“环境优美、绿色低碳、宜居宜游”生态城市、秦巴生物多样性保护和重要水源涵养区、知名汉文化旅游目的地。

“《意见》为各地进一步找准自身优势，推动错位发展、联动互补、协同升级，绘就了施工图、明确了任务书。”洋县县委书记张小平说。

张小平表示，洋县将坚定不移走好差异化绿色循环发展道路，依托特有生态优势，进一步强化绿色有机首位产业地位，全面推行“产加销”一体化统管模式，延伸黑米酒等特色产品精加工链条，打造产业新高地；坚守绿色准入底线推进项目攻坚，做强发展主引擎；推动“农文商旅体”协同联动，加快朱鹮博物馆、蔡伦造纸文博馆建设，争创国家级朱鹮生态旅游度假区，持续释放文旅消费活力。

《意见》明确，坚持兴业强县富民一体发展，健全奖增强中等政策措施，持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，推动县域聚焦主体功能做强首位产业，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济。

“我们将认真贯彻全会部署，依托自身资源禀赋，坚定走好工业兴县、果业强县、文旅名县特色化发展道路。”白水县委书记王娜说。

王娜表示，白水县将坚持工业优先、链式发展，聚力打造百亿装备制造产业集群，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动杜康白酒等传统产业转型升级；发展中医药萃取及趁鲜加工，培育生物医药新增长点；立足做大做强苹果富民产业，加快建设名特优新农产品基地，实施苹果未来园等项目，发展精深加工，延长产业链条；坚持以文塑旅、以旅彰文，实施“文旅+”行动，推动旅游与农业、工业等领域深度融合，赋能县域经济高质量发展。

三大区域协同升级相融共兴

《意见》提出，推动关中陕北陕南协调联动，着力激发区域发展优势潜能。与会人员表示，各地要统筹资源环境承载能力和开发潜力，统筹比较优势发挥和板块功能互补，统筹省内协作和省际协作，不断打开三大区域协同升级、相融共兴的发展新局面。

“我们将逐条逐项对标《意见》要求定行动、定职责、定时间，抓好落实。”延安市安塞区委书记李延武说，安塞是全省山地设施蔬菜主要产地，目前已完成有机转换面积2700亩，年产有机蔬菜2400吨，供不应求。今后将在西安落地零号仓，在“十五五”期间有机转换面积突破5000亩，日供西安市场蔬菜提升到5万份以上，打造西安“菜篮子”高品质供给基地。

李延武表示，安塞拥有5张国家级文化名片，今后将充分发挥文化引流作用，着力打造西安“避暑纳凉”旅游基地；主动对接秦创原总窗口和西安高校，按需接单、定向研发，加大“科学家+工程师”模式推广力度，打造“西安研发、延安制造”基地。

“三区协同”是陕西着眼打破区域壁垒、优化资源配置、构建全域发展新格局作出的重要战略部署。商洛市商州区充分发挥生态、资源、区位优势，电子科技、绿色食品等园区集聚成势，新材料等四大产业集群、15条产业链持续壮大，2025年全区GDP突破200亿元，中心城区辐射带动能力显著增强。

商州区委书记支朝奇表示，商州区将认真贯彻会议精神，以“三区协同”为主线，率先探索生态产品价值实现机制，试点林业碳汇、水权交易，推动GEP向GDP有效转化；抢抓西十高铁开通机遇，深度融入西安半小时经济圈，主动承接西安科技赋能和产业外溢，探索“西安研发+商州制造”“总部+基地”协作模式；加强与高铁沿线城市产业协作、要素流通、服务共享，促进协同发展；推进“一区多园”建设，做强绿色食品、生物医药、康养旅游等主导产业，大力发展赛事经济、沟域经济，全面激活区域发展新动能。

记者 刘曌琼 孙鹏 齐小英

省委副秘书长、省委办公厅主任王飞：

把握战略定位 推动区域协调发展向更高水平迈进

习近平总书记强调，陕西在推进中国式现代化建设中要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，在西部地区发挥示范作用。此次出台的《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》应从全局和系统的角度纵深把握。

王飞认为，一方面，当前我国正扎实推进全国统一大市场与“六张网”建设。以交通等为代表的基础设施高速发展，为“双极带动、多点支撑、三区协同”的实现提供了重要基础和支撑。此次《意见》的一个创新点在于提出了“双极带动”，与陕西的定位和实际发展十分相符。榆林的快速发展使其成为带动和辐射全省的新增长极，而关中、陕北、陕南三大区域的资源禀赋、区位条件、发展基础差异较大。这些都是出台《意见》的现实基础，也是因地制宜推动国家战略与地方发展相结合的创新探索。同时，《意见》聚焦7个“共”部署了重点领域融通协同任务，在省级层面统筹推动创新、文化、民生等各领域协同发展，也是一大突出亮点。

另一方面，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领高质量发展。陕西在创新发展、绿色发展和开放发展方面承担着多重国家战略，作出了全面深化改革强动力、加快建设文化强省等一系列部署。此次《意见》的出台，是从全局和战略的高度，在省级层面对协调发展和共享发展进行制度性、体系化的安排和部署，应结合历次部署系统贯彻落实。

记者 刘曌琼

扶风县委书记李维芳：

找准路径 主动作为 推动县域经济高质量转型发展

这次全会审议通过的《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，为做强县域经济提供了方法论、勾画了路线图。

李维芳表示，扶风县将充分发挥西安、宝鸡一小时经济圈区位优势，积极融入新时代西部大开发等国家战略，围绕全省“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，立足产业功能县定位，找准路径、主动作为，推动县域经济高质量转型发展。

一是加快建设现代化产业体系。聚力“生态工业、绿色农业、全域旅游”，实施支柱产业链群提升行动，全力推进43个工业项目和15个技改项目建设，创优营商环境，强化园区承载，更好承接产业转移、推动链群建设。二是因地制宜发展新质生产力。实施园区企业帮扶增效行动，主动参与“西安研发制造、周边配套转化”，深化校地企合作、产学研联动，年内入库科技型中小企业80户以上。三是一体统筹推进新型城镇化。坚持内涵式发展，实施城市建设补短提质行动，完善基础设施建设，补齐公共服务短板，加强精细智慧管理，加快推进52个城建交通项目建设，促进各类要素双向流通、互融共促。四是片区化推进乡村全面振兴。发挥毗邻杨凌农科城优势，推动种业“育繁推”和粮食“产加销”全链条深度融合，创建农业品牌5个。实施人居环境整治攻坚行动，推进移风易俗，探索农文旅融合新路径，建设宜居宜业和美乡村。

记者 刘曌琼

陕西经济学会会长张鸿：

数智化赋能区域发展

“要以数智化赋能陕西‘双极带动、多点支撑、三区协同’区域发展战略，用‘数智引擎’重塑区域生产力布局。”陕西经济学会会长张鸿表示。

张鸿认为，做强两大增长极，能更好带动实现区域整体的协调发展。西安可依托秦创原和“双中心”打造数字研发极，推动软件信息服务业梯度辐射，赋能制造业智能化升级。榆林要加快建设国家级能源大数据中心，依托国家算力枢纽打通跨区域数据通道，构建“关中研发、陕北配套、陕南应用”云上协同模式，实现三区数据共享与产业共进。

他表示，夯实多点支撑，县域发展需要推进“数商兴农”和“数智下乡”，推广“电商+产业带”模式赋能特色产业，稳定就业、留住消费，引导中小企业用数赋智，培育专精特新企业，以数字普惠缩小区域鸿沟，推动县域参与全省数字产业分工，形成多点联动。

在深化数实融合方面，张鸿表示，要搭建数字孪生园区和供应链协同平台，破除行政壁垒，实施“数据要素×”行动，依托秦信融平台缓解小微企业融资难题，推动优质公共服务下沉，健全生态产品价值实现机制，转化陕南生态优势。

张鸿表示，要以数字陕西建设为核心抓手，以数智化推动生产、生活、治理方式变革，打造区域协同发展陕西“数智方案”，持续为全省高质量发展赋能增效。

记者 陈玮

西安兴航航空科技股份有限公司总经理徐竑：

把产业优势转化为质优产品产能

“省委关于全面实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’区域发展战略的意见提出，将推动商业航天、低空经济等产业聚集发展。作为传统航空领域民营企业，我们会瞄准商业航天发展机遇，将成熟的航空技术能力应用到商业航天领域，围绕‘商用飞机+商业火箭+智能设备制造’思路，开拓新市场，把产业优势转化为更多质优产品产能。”西安兴航航空科技股份有限公司总经理徐竑说。

目前，国产大飞机进入规模化交付与商业运营阶段，商业航天正迈向高频次、可回收、低成本的密集发射时代。徐竑说，企业坚持“高端智能装备研发—核心工艺技术突破—产品批量稳定交付”发展路径，用严苛的工艺与规模化的制造能力，将精密的设计蓝图转化为可飞天、可批产的实物基础，提供自主可控、深度优化、贯穿始终的高端制造解决方案。

徐竑表示，企业将不断发挥大规模成熟批产航空制造产业对小批量研制航天制造产业的比较优势，深化横向经济技术协作，加大与省内外相关企业合作力度，打造国内商业火箭箭体制造领域龙头企业。不断推广绿色技术应用，通过科技创新培育接续支柱产业，用新质生产力解决行业痛点难点问题。始终以国家战略为引领，将国产大飞机配套生产作为企业发展的主线任务，为高质量发展提供强劲动能。

记者 齐小英