原标题：2025年以来，陕西政策性资金争取总额创新高，产业投资规模持续扩大，民间投资活力持续增强，省市重点项目提速推进——

有效投资挑起稳增长大梁

一月十六日，在陕西电子芯业时代科技有限公司，八英寸高性能特色工艺半导体生产线项目技术人员在进行产品单项工艺调试。 通讯员 沈杭英 摄

2025年前11月固定资产投资增速始终高于全国1个百分点以上，制造业、工业技改投资保持两位数增长，民间投资增速高于全国平均水平……

站在“十五五”开局新起点，回望2025年，陕西有效投资保持了总量持续增长、结构向新向优态势。

有效投资一头连着稳增长增后劲，一头连着优供给惠民生。“十四五”收官之年，陕西树立抓项目扩投资的鲜明导向，聚力打好扩大有效投资硬仗，由点及面开辟发展新空间，推动经济结构变革、产业迈向中高端。

政策性资金支撑强

扩大有效投资，政策“给力”至关重要。

中央预算内投资增长60％以上，“两重”资金增长20％以上，“两新”资金增长70％以上，以工代赈领域资金增长90％以上……“2025年，陕西争取落实国家政策性资金总额创历史新高。”省发展改革委副主任温志刚说。

量的大幅增长，既得益于国家更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，又得益于陕西工作机制、举措的创新。

2025年，陕西抢抓政策机遇。省发展改革委以“四个走出去”破局、以“两个联系”通络，高频对接国家发展改革委，协同联动省级部门、地市，联系指导县区企业，集智聚力争取国家政策性资金，推动经济稳中向好。

“通过座谈、调研、宣讲会等形式，省发展改革委为市县（区）发展改革部门及企业详细解读各项国家政策，理清政策重点支持领域及方向，极大地提高了我们申报项目的精准性。”商洛市发展改革委主任王小宁说。

资金投下去，项目建起来。陕西省级重点项目年度投资完成率超过100％，成为陕西经济发展的最大驱动力。

“省发展改革委将继续协同省级有关部门，按照省委、省政府安排部署，紧抓中央投资‘总盘子’继续扩大、资金支持比例进一步提高、投向领域持续扩围等机遇，推动更多符合国家战略、支撑陕西发展的大项目好项目纳入支持范围，确保‘十五五’开好局起好步。”温志刚说。

重大基础设施项目劲头足

以投资稳促就业稳、企业稳、市场稳、预期稳，2025年，陕西重大基础设施项目建设步履铿锵：

——穿山越岭、长虹飞架，交通版图持续拓展。西安咸阳国际机场T5航站楼建成投运，西安的交通枢纽地位持续提升；国家高速公路银百线（G69）岚皋至陕渝界段通车，陕西重庆间再添一条大通道；西延高铁开通，延安迈入“高铁时代”，融入关中地区“一小时通勤圈”……

——通线引水、防洪减淤，水利命脉根基更坚实。榆林黄河东线马镇引水工程入库段试通水，“蓄力”破解榆林水资源刚性瓶颈制约；东庄水利枢纽工程下闸蓄水，“发力”护佑黄河长久安澜；引汉济渭二期工程北干线全线贯通，滔滔汉江水将润泽渭北“旱腰带”……

——逐绿向新、连线成网，能源“动脉”加速扩容。“西电东送”大通道——陕北至安徽±800千伏特高压直流输电工程陕西段全线贯通，年送电量相当于减排二氧化碳约1660万吨；安康750千伏输变电工程投运，串联起蓝田、柞水、镇安、旬阳、汉滨等县区；留坝至凤县天然气输气管道工程建成通气，全省油气长输管道里程突破1.1万公里……

“十四五”期间，陕西累计开工重大工程项目2000多个。一大批固根基、扬优势、补短板、强弱项的基础设施领域重大工程建设画上了圆满句号。

面对稳增长中的诸多挑战，陕西坚持“基建”突围，强化服务保障，发挥“两重”资金带动作用，鼓励民间资本参与基础设施项目建设。

科技创新、农业发展、民生保障等领域，带动作用强、影响力大的重大工程掀起层层建设热潮。“2025年1月至11月，基础设施建设有力支撑全省投资‘底盘’稳。”省发展改革委投资处处长齐振民说。

制造业、民间投资增长快

要扩大投资规模，更要优化投资结构、提升投资质效。

正处于新旧动能转换期的陕西，围绕重点产业链群抓项目扩投资，提速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

“从2024年5月开始打第一根桩，到2024年12月主体封顶，再到2025年11月实现中试片下线，项目建设速度之快令业内惊讶。”陕西电子信息集团副总经理杨柯说。

杨柯所说的项目，是陕西电子信息集团作为投资主体建设的西北地区首条8英寸高性能特色工艺半导体生产线。作为省级重点项目，这条生产线将弥补陕西半导体产业在制造环节的短板。

一个高质量的产业项目，催生“链式反应”，带动一条链、聚集一个群。

2025年，400多个“嵌入”陕西重点产业链条的省级重点产业项目开工、建设、投产，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业加快布局。

“在陕西进行中试，排队时间短、效率高，速度比在国外快5倍以上。”2025年11月初，西北地区首条硅光中试线在陕西建成通线，深圳瑞识智能科技有限公司董事长汪洋说。

抓高质量项目建设，先要谋划储备高质量项目。“陕西深化‘四个一批’动态管理机制，推动项目从前端招商到后端投产全链条衔接，建立项目储备清单，全力争取中央资金支持；建立支撑项目清单，谋划布局与‘十五五’规划指标相匹配、与资源禀赋相协调、与民生需求相适应的重大项目；建立招引项目清单，聚焦50条重点产业链，绘制招商图谱、建立目标企业库和项目库。”温志刚介绍。

谋划、推进项目建设，民间投资是重要力量。优化营商环境，组织省内民营企业参与国家投贷联动试点，公开推介适合民企参与的重大项目，连续3年实施新开工民间投资项目贷款贴息……陕西持续激发民间投资活力，优化投资结构。

政策靠前发力，陕西的工业投资、制造业投资和民间投资持续攀升。

扩大有效投资仍是陕西省委经济工作会议明确的2026年首要工作任务。召开重点项目谋划部署会、开展稳增长督导调研、研究项目贴息政策……陕西抓早动快、起步快跑，确保2026年实现“开门红”，为“十五五”开好局起好步奠定坚实基础。

记者 杨晓梅

访谈

以高质量项目支撑陕西特色现代化产业体系建设

访谈嘉宾：

省发展改革委副主任 温志刚

陕西电子信息集团副总经理、陕西电子芯业时代科技有限公司董事长 杨柯

问：2025年，全省聚力打好扩大有效投资硬仗，成效如何？

温志刚：2025年是“十四五”收官之年。总的来看，全省有效投资规模扩大、结构持续优化，为“十四五”圆满收官提供了有力支撑。

具体来看，首先，国家政策性资金争取额创历史新高，中央预算内投资、“两重”“两新”等资金争取额大幅增长，带动624个省级重点项目建设超预期推进，年度投资完成率达109%。其次，产业投资规模持续扩大。2025年的省级重点项目中，产业类项目占比近70%，前11个月，全省工业投资、制造业投资占全部投资的比重较2020年分别提高11.1个百分点和3.8个百分点，接续投产的产业项目带动重点产业跨越式发展，比如陕汽、比亚迪和吉利公司的4个新能源汽车项目建成后，陕西新能源汽车产量保持全国前三。最后，民间投资活力持续增强。2024年初，陕西民间投资增速由负转正后，增速始终高于全国。截至2025年11月底，陕西民间投资增速高于全国10.1个百分点。

问：从企业的角度，怎么看陕西抓项目扩投资工作？

杨柯：发展靠产业，产业靠项目。近两年，陕西布局了许多高质量产业项目，优化产业结构，构建现代化产业体系。我们公司的8英寸高性能特色工艺半导体生产线项目就是其中之一。从2024年5月打下第一根桩基，到2025年11月实现中试片下线，建设速度之快让来自上海、江苏等地的民营股东感到惊讶。速度快，离不开省上的重视和支持。省发展改革委协同省级有关部门、市区，跟踪保障项目快建设早投产。

截至目前，该项目已为陕西引入上下游关联投资超过10亿元，与8家企业建立实质性合作。

问：事实上，2025年扩大有效投资面临诸多挑战。陕西出台了哪些行之有效的举措？

温志刚：陕西扩大有效投资中面临的困难挑战，有些是全国的共性问题，有些是陕西的个性问题。应对这些困难挑战，我们坚持政策靠前发力。一是全面开展重点项目帮联，企业吹哨、部门报到、领导协调，现场解决堵点难点。二是推动审批流程再造提速项目建设，压缩用地审批、省级环评审批时间，拓宽要素保障“绿色通道”，完善文物调查评估机制。三是接续实施项目贴息政策，累计下达新开工民间投资项目和产业类省级重点项目贷款贴息资金2.01亿元，撬动银行贷款230.7亿元，帮扶企业缓解融资压力。四是创新项目储备推进机制，在充分发挥省级“四个一批”项目管理机制作用的同时，建立政策性资金项目储备、“十五五”专项规划项目支撑、重点产业链项目招引“三张清单”，谋划、储备、招引符合国家战略、陕西发展所需的大项目好项目。

问：“十五五”新程已启。做好稳投资工作意义重大，对此怎么谋划？

温志刚：“十五五”开局之年，稳投资促增长有不少有利条件，一方面，国家宏观投资政策支持力度加大，中央政策性资金规模增加、投向扩大，城市更新、低空经济、投资于人等重点领域将加力释放投资潜力。另一方面，全省围绕“十五五”规划实施和2026年平稳开局，谋划储备了一批重大项目。

陕西省委、省政府大抓高质量项目建设，督促各地各部门抓早动快。省发展改革委将持续开展“四个走出去”“两个联系”，强化横向协同、纵向联动，抓好谋划储备、抓好产业项目、抓好民间投资、抓好要素保障，以高质量项目支撑陕西特色现代化产业体系建设。目前，陕西2026年省级重点项目盘子已基本确定，其中200多个新开工项目一季度将开工30%以上；2025年中央政策性资金项目将持续释放效应；谋划储备的1万余个项目，前期工作正在紧锣密鼓展开。这些工作都将有力支撑“十五五”良好开局。

杨柯：作为国企，我们将积极践行国企担当，助推陕西现代化产业体系加快建设。2026年，我们计划再投资13亿元，把8英寸高性能特色工艺半导体生产线项目的单月产能提高到5万片。“十五五”中后期，我们还将继续追加投资，把项目的单月产能提升到10万片，再建一条12英寸特色工艺半导体中试线和生产线。

记者 杨晓梅

评论

牢牢扭住扩大有效投资着力点

有效需求不足仍是当前制约我国经济转型升级的主要矛盾，迫切需要通过投资驱动创造新需求、拓展新空间。2025年，陕西在内外部压力加大、不确定不稳定因素增多的背景下，前11个月固定资产投资增速始终高于全国1.3个百分点，制造业、工业技改投资增速同比分别增长14.3%、20.9%，民间投资同比增长4.8%，拉动全部投资增长1.9个百分点，投资结构不断优化，工业投资带动有力，民间投资活力不断增强。

扩大有效投资有多重要？从短期看，投资能迅速调动资源，释放乘数效应，稳定经济大盘；从长期看，投资能通过优化资源配置，催生新的技术应用、形成新的产品业态。以陕汽为例，该企业计划2024年至2027年更新设备及生产线不少于200台（套），实现主要生产线数字化改造全覆盖，推动新能源车产量销量再创新高。这既体现了技改投资的短期产能提升效应，更筑牢了产业长期升级的根基。实践充分证明：扩大有效投资是应对风险挑战、推动高质量发展的关键力量。

“十五五”时期是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年，推动高质量发展现代化建设迈出新步伐，陕西必须用好扩大有效投资关键一招，牢牢扭住增量政策争取、存量资源盘活、项目储备建设、招商方式转变等着力点，着力提高投资效益，调整优化投资结构，不断挖掘内需拉动经济增长潜能。

要更好发挥政府投资撬动作用，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设加强项目谋划推进，带动国资善投、民资敢投、外资愿投，切实在产业投资、企业技改投资、重大基础设施投资、社会投资上提质增效。要坚持以“三张清单”和“四个一批”机制为抓手，滚动推进项目谋划储备、项目组织实施、项目投产达效。要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，盘活用足各种招商平台、对接机制、资源渠道，创新招商模式，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

投资是连接需求与供给的桥梁，更是撬动发展的杠杆。牢牢把握扩大有效投资这一关键抓手，必将以投资之“稳”托举经济之“进”，推动“十五五”开好局、起好步。

董渺

链接

● 2025年，陕西争取国家政策性资金额创历史新高，其中中央预算内投资、“两重”资金、“两新”资金规模分别增长60%、20%、70%以上，以工代赈、城市地下管网领域争取落实资金量分别增长90%、19%以上，城市更新、教育领域争取落实资金量实现50%以上增长。

● 2025年，省级重点项目全年用地、环评保障率均超98%，210个项目如期开工，624个项目圆满完成年度投资目标任务。

● 截至2025年底，陕西累计下达新开工民间投资项目和省级重点产业类项目贷款贴息资金2亿多元，撬动银行贷款230多亿元，带动民间投资保持增长。

● 截至2025年底，省级“四个一批”在库项目增至1900多个，政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单“三张清单”动态储备项目万余个。

（记者 杨晓梅整理）