从2025年元旦起，榆林市推出一次性生育补贴和育儿补贴了。

这意味着，陕西至少有3个地级市选择了以“真金白银”支持生育。

榆林这个补贴力度大不大

2021年5月31日起，国家调整了人口生育政策，一对夫妻可以生育三个子女。于是，各地各部门积极行动，推进优化生育政策任务落实。

这其中，尤以发放补贴最引舆论关注。媒体梳理发现，此后大半年间，包括杭州、沈阳、深圳、济南、长沙、哈尔滨等多个超大特大城市出台包括发放生育补贴在内的生育支持措施。2024年上半年，杭州市开展生育支持政策评价，发放的5000份问卷调查结果也说明，老百姓最关注的正是补贴和教育。

从这个角度说，榆林有足够的时间，从先行城市和网络民意反馈中确定自己的解题方案。从榆林市卫健委官方渠道发布的信息看，2025年1月1日起，榆林市实施的一揽子综合措施主要包括8个方面：完善生育休假制度、实行生育补贴与育儿补贴政策、健全生育保险制度、保障女性就业权益、落实税收优惠政策、强化住房保障政策、加强优质教育资源供给、构建普惠托育服务体系。

坦率地说，上述8个方面，基本就是各地鼓励生育的8个发力方向。限于篇幅，咱还是重点看生育补贴与育儿补贴政策。毕竟，这是最关注的。

●2025年1月1日起，对同一对夫妻按政策生育的家庭，夫妻双方中至少一方在榆林市落户满三年，且新出生子女户籍登记在榆林市的，由子女户籍所在地按照二孩5000元、三孩10000元的补贴标准发放一次性生育补贴。

● 每年分别按照二孩3000元、三孩10000元的补贴标准发放育儿补贴，其中生育二孩发放至孩子2周岁，生育三孩发放至孩子3周岁。

● 子女为多胞胎生育的，按其子女的孩次分别进行计算。

榆林这个补贴力度大不大，这还要看和谁比？

华商报大风新闻记者注意到，杭州向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元；江苏无锡市锡山区，向二孩家庭最高奖励15000元，三孩家庭最高奖励40000元。应该说，榆林的补贴力度，和国内城市比，不算低，也不算高。那么，和省内比呢？

时代难题下的现实难题

2021年6月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发后，11月陕西省委、省政府就印发了《陕西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。

从全国层面看，相对于省级层面的全面快速推进，地级市、县级进展不一，实际上，榆林并不是第一个出台生育支持政策的陕西地级市。

据公开消息显示，2022年，陕西老龄人口比重最高的地级市汉中，出台了《优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，人口最少的地级市铜川市出台了《优化生育政策实现人口均衡发展实施方案》，“人口小县”汉中市留坝县、安康市宁陕县也分别出台了配套措施。2023年以来，咸阳、安康、铜川、宝鸡四市跟进。

由于部分地方并未对外公布文件全文，我们无法获得更多细节。不过，2024年6月，商洛市卫健委在回复一位市人大代表建议时释放了两个重要信息：一个是，2022年，商洛就着手制定《商洛市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，但“因为市县财政困难”，涉及生育奖励补贴、托育机构支持资金等政策没有达成一致意见。另一个是，“目前，全省已经出台优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案的5个地市中，仅汉中市、铜川市制定了生育奖励补贴、托育机构支持资金等需要财政资金支持的政策，其余地市均未出台相关财政补贴政策”。

无独有偶。根据延安市卫健委2024年9月一次公开回应，延安同样是在2022年就起草了《延安市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，“书面征求了市财政局等33个部门意见，因投入无法保障，无实质性激励措施，最终将方案搁置”。显然，为了破解生育这个时代难题，延安和商洛遇到了同样的现实难题。

由于《铜川市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》检索不到全文，不妨比较汉中和榆林在补贴和休假方面的差异：1.一次性生育补贴，第三个子女补贴标准一样，但榆林第二个子女的补贴要多一点。2.育儿补贴，榆林有汉中则没有。3.休假方面，或许是看到了舆论对于额外奖励的数十天超长假的争议，榆林并没有使劲拉长产假天数，而是丰富和完善了生育假期的种类。

生育补贴

汉中：

夫妻双方以及生育子女的户籍均在我市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。第二胎、第三胎为多胎生育的，按照存活子女人数发放。

榆林：

对同一对夫妻按政策生育的家庭，夫妻双方中至少一方在榆林市落户满三年，且新出生子女户籍登记在榆林市的，由子女户籍所在地按照二孩5000元、三孩10000元的补贴标准发放一次性生育补贴。

育儿补助

汉中

无

榆林

每年分别按照二孩3000元、三孩10000元的补贴标准发放育儿补贴，其中生育二孩发放至孩子2周岁，生育三孩发放至孩子3周岁。

子女为多胞胎生育的，按其子女的孩次分别进行计算。

生育休假

汉中

市域内生育三孩的女职工，在《陕西省人口与计划生育条例》规定假期的基础上累加奖励假30天，并累加其配偶护理假10天。

实行0一3岁父母育儿假制度，市域内按政策生育三周岁以下子女的父母，在《陕西省人口与计划生育条例》规定假期的基础上每年累加奖励假10天。

榆林

对符合政策生育三孩的女职工，在享受我省规定产假的基础上，再累加产假10天，配偶可再增加护理假10天。

对按政策生育或者依法收养二孩、三孩的父母，子女三周岁以内，在我省育儿假基础上，每年可再增加10天的育儿假。

职工在产假、护理假和育儿假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇。

探索设立父母陪护假制度，户籍在本市独生子女父母单方年满60周岁的，对独生子女在《陕西省人口与计划生育条例》规定假期的基础上，每年再增加陪护假10天，非独生子女父母年满60周岁的，给予其子女每年陪护假5天照顾父母。

单从补贴力度看，“家里有矿”的榆林，的确显示出不差钱的底气和自信。

近年来，和很多地方一样，榆林市人口数量持续下滑，人口形势较为严峻。在一份对榆林市五届人大四次会议第176号建议的答复函上，榆林市卫生健委称，随着教育、医疗、住房等生活成本的不断提高，同时受生育观念、个性思想的影响，榆林市人口长期均衡发展正在受到影响。榆林市卫健委在深入基层调研和广泛征求意见建议的基础上，积极推动出台榆林市生育三孩鼓励政策。细化拟定23项具体措施，在落实好中、省有关工作要求的基础上，探索实施生育补贴和育儿补贴政策，增加生育养育假期等鼓励生育政策措施，大力发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

支持生育 还需要做什么

根据联合国划分的标准，当一国60岁及以上人口比例超过10%或65岁及以上人口比例超过7%，则认为该国进入“老龄化”社会；当60岁及以上人口比例超过20%，或65岁及以上人口比例超过14%时，则认为该国进入“中度老龄化”社会。60岁及以上老年人口比重超过30%，进入重度老龄化阶段。

从《陕西统计年鉴2024》提供的数据看，进入21世纪后，陕西老龄化速度明显加快，2010年就进入“老龄化”，2022年进入“中度老龄化”。对于榆林的新政，陕西省社科院副研究员王晓勇给出了很高的评价——后来居上。

“多年以来，榆林在民生问题上始终从老百姓的实际需求出发，敢为人先，这一点走在全省乃至全国前列。”王晓勇表示，此次榆林从完善生育休假制度、发放生育养育补贴、健全生育保险制度、实施住房保障等多个方面，提出了一揽子生育支持配套政策，显示出了当地政府极大的诚意和底气。

王晓勇认为，从这一系列的生育政策来看，不仅有实实在在的金钱补贴，补贴金额高，持续时间长，确实能减轻一些育儿负担，这一点就领先于很多地方；假期延长力度也很大，还有保障女性就业权益、税收及住房保障等政策，可以说政府想到了有关生育方方面面的问题，虽然政策发布的较晚，但力度大，说明经过了认真的调查和摸底，拿出了解决问题的具体办法，应该能够在促进生育方面起到相当积极的作用。王晓勇建议，在现有政策的基础上，还需要考虑到偏远地区教育资源的配置，保障教育资源的均衡性，以及婴幼儿陪护服务体系的优化完善。此外，如何真正保障女性就业权益？还需要拿出具体的措施，及时监督纠正企业不良行为。

记者 杨鹏 李琳