11月7日，记者从陕西省民政厅获悉，为深入贯彻落实《民政部 国家发展改革委 公安部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，陕西省民政厅会同相关部门起草了《陕西省养老机构预收费管理办法（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公开征求意见时间自2024年11月5日至2024年11月20日止。

鼓励使用月缴费方式收取费用

《陕西省养老机构预收费管理办法（征求意见稿）》所称养老机构，是指符合《养老机构管理办法》，依法在陕西省辖区内办理登记，为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。

养老机构预收费，是指养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供养老服务的行为，主要包括下列费用：（一）养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费等费用。（二）押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用。（三）会员费是指养老机构以“会员卡”“贵宾卡”“租金”“买断床位”等形式收取的，用于老年人获得服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等的费用。

养老机构向老年人提供服务，可以采用按月缴费或预收费两种方式，鼓励使用月缴费方式收取费用。

各市、县（区）民政部门，可以结合本地实际情况，会同相关部门确定当地养老服务费预收费最长预收周期及限额，但不得超出下列标准：（一）养老机构服务费预收周期最长不得超过12个月。（二）养老机构收取的押金不得超过2万元/人。（三）养老机构为弥补设施建设资金不足，收取会员费的，不能超过单个老年人月床位费的12倍。（四）缴费老年人总数不得超出养老机构备案床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额）。

这些情况下不得收取会员费

《陕西省养老机构预收费管理办法（征求意见稿）》提出，存在下列情况，不得收取会员费：（一）公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构。（二）尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构。（三）养老机构或者其法定代表人（主要负责人）、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的。

养老机构预收费主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务。

押金用于办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等四种情形。

会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。

养老机构应与入住老年人签订合同

养老机构应当参照国家统一的养老机构服务合同示范文本，与入住的老年人或者其代理人依法签订养老服务合同。

养老机构应当充分保障老年人及其代理人知情权和选择权，真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息，告知可能存在的风险，并在服务合同中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任、争端解决方式和合同期限等。

养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。

养老机构不得将预收费资金挪作他用，在合同期限终止或者被依法解除时，养老机构应按照合同约定将收取的预收费如数返还入住老年人。

老年人尚未入住机构接受服务，提出解除服务协议的，养老机构原则上应当在7个工作日内退还预收费用。老年人已经入住机构接受服务，提出解除协议的，扣除已经消费的金额，养老机构原则上应在15个工作日内按原渠道一次性退还剩余费用，协议条款另有约定的除外。

存管银行要建立养老机构预收费资金监管系统

养老机构专用存款账户出现下列情形，一般可以认定为资金异常流动：（一）单笔提取资金超过5万元、当日累计提取资金超过20万元或当日支取超过10 笔。各地可根据三方监管协议，结合养老机构床位规模、预收费等情况项予以调整。（二）异常与可疑交易，交易对手方涉及银行高风险账户、反洗钱账户。（三）黑名单交易，如监管账户的交易对手包括证券、交易所、金融字样等。存管银行认为存在资金异常流动的其他情形。

存管银行要建立养老机构预收费资金监管系统，或与已建立养老机构预收费资金监管系统的银行对接，管理养老机构账户、名单、资金收取、支付使用、使用台账等信息，并与民政部门信息系统实现对接。

民政部门应当通过门户网站等渠道，依法依规向社会公开养老机构预收费信息报送的情况。

该《意见》自公布之日起施行，有效期5年，过渡期6个月。各市（区）可结合本地实际，参照本办法制定具体实施细则。

记者 王嘉