霜风砺秦巴，铁臂破雄关。12月11日，S27洋镇线（洋县至西乡段）高速公路建设迎来关键节点——龙亭立交F匝道桥首根桩基顺利完成混凝土浇筑。这不仅标志着项目桥梁工程施工正式拉开帷幕，更意味着这条陕西南部重要的省际高速公路大通道主体工程建设进入全面推进阶段。

▲ 12月11日，S27洋镇高速公路洋县龙亭立交F匝道首根桩基顺利完成混凝土浇筑。 受访者供图

项目现场，数十台工程机械正在紧张工作，引擎轰鸣震彻山谷，现场施工团队正在如火如荼开展施工，一幅破壁穿山、通衢兴邦的建设宏图，正在秦巴大地壮阔铺展。

川陕通衢：一条高速串联发展新节点

作为陕西省省级高速公路规划网十条纵向线之一，S27洋镇线洋县至西乡和镇巴至陕川界高速公路项目（以下简称S27洋镇高速）全长62.829公里，总投资112.69亿元，计划4年工期，2029年建成通车（洋县至西乡段3年工期、镇巴至陕川界段4年工期）。

回溯汉中十余年高速网络的发展历史，这座秦巴腹地的城市早已实现县县通高速，但高速路网的“短板”却始终清晰：纵向通道缺失，导致南北向通行效率低下；省际出口发展滞后，陕川渝三地交通网络未能完全贯通，让汉中在区域经济协作中难以充分释放地理优势。随着S27洋镇高速进入全面建设阶段，这一短板正被精准补齐。

2024年9月13日，省发改委批复S27洋镇高速项目特许经营方案，2024年12月15日，完成特许经营者招标，成为政府与社会资本合作新机制出台以来全省第一个落地的特许经营高速公路项目。项目分两段打捆实施：洋县至西乡段，起点锚定京昆高速龙亭互通式立交，一路向南穿越黄家营镇的浅山丘陵，掠过桑园镇的连片稻田，最终止于西乡县城关镇桥房村，以新建的柳树枢纽互通与十天高速、西镇高速无缝衔接；镇巴至陕川界段，从镇巴县城北侧的小渡坝启程，顺接西镇高速，途经长岭镇的茶园、黎坝镇的梯田，最终与四川省在建的镇巴至广安高速相连。

项目的实施，将有效完善国家高速公路网、省级高速公路网结构布局，极大促进陕川两省的人员往来、经贸合作与产业协同，为全省深度融入国家区域发展大局，助力我市乡村振兴、增进民生福祉发挥重要作用。

▲ S27洋镇高速公路示意图。 受访者供图

“这条高速是洋县、西乡、镇巴三县的‘致富路’，也是汉中能更好融入西安都市圈、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的‘连心桥’。”S27洋镇高速公路工作专班负责人舒振平站在项目现场的规划图前，指着蜿蜒的线路感慨，“以前镇巴的特色农产品运到四川，要绕山路走半天，高速通了，早上摘的木耳、香菇，中午就能摆上川渝百姓的餐桌。”

七年攻坚：一腔赤诚啃下审批硬骨头

施工现场的热闹背后，是一段长达七年的攻坚岁月。在S27洋镇高速公路工作专班的办公室里，靠墙立着几个铁皮柜，里面塞满了泛黄的申报材料、修改了数十稿的规划图纸、密密麻麻的行程记录——这些，都是专班团队2000多个日夜的见证。

“别看图上只有几厘米的一条线，背后是数不清的奔波和坚守。”舒振平摩挲着一张磨损的编制图，眼角泛起红丝，“7年里，为取得国家、省级、市级、县级层面各项手续69项，我们跑北京数十次，西安、武汉上百次，一年四季放弃节假日，东奔西跑，每天不是在准备材料，就是在出差的路上。”

项目前期工作的难，难在多重制约叠加。汉中是国家生态文明建设示范城市，承担着守护秦巴山脉生态屏障和南水北调中线工程水源涵养地的重要功能。工程线路经多方论证优化，不可避让穿越秦岭生态保护区、朱鹮国家级自然保护区、引汉济渭水源地，还有多处国家级湿地，各项手续互为前置、相互交织，审批环节之多、层级之高、周期之长，是其他省级高速公路建设难以想象的。同时，政府与社会资本合作机制调整、涉河桥梁建设编制规范变更，两次近乎“推倒重来”的波折，让原本就紧凑的审批流程雪上加霜。在正常情况下，要想在经历这么多政策调整后，还在这么短时间内实现开工是根本不可能的，但在汉中，却将不可能变成了可能。

为了啃下这块“硬骨头”，专班建立四项工作机制：清单式管理，把69项前期手续列成清单，逐项列出审批要求、办理进度、责任人员，办结一项销号一项。伴随式跟踪，对各项手续办理实行“人跟单位、人跟人、人盯事”，认真学透中、省、市、县政策，跑通工作流程，破解难点堵点，曾创下28小时41人次签字的纪录。菜单式服务，在不确定我省能否出台收费公路“投资规模大、建设难度高”认定标准的情况下，按照二类、三类项目同时编制招标工作方案、准备资格预审文件，随政策出台进展及时调整工作方案，合理确定推进工作的最优解。齿轮式衔接，在特许经营者招标、公司注册等关键环节，明确各环节任务，做足提前量，环环相扣，特许经营者中标后5日完成项目公司注册，国家长江委受理汉江大桥洪评手续审查后5日取得批复，所有环节无一出现延误，为项目按期开工奠定了坚实基础。

当年立项、当年办结所有前置手续、当年开工，3个月完成特许经营者招标和项目公司注册，初设批复后1个月取得自然资源部先行用地批复——这一连串的“汉中速度”，背后是省市县交通部门“合作线、审批线、施工线”三条路径整体推进，省市县发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、文旅、林业等部门紧密配合，众志成城、万众一心推进项目的真实写照。

▲ 汉江大桥效果图。 受访者供图

如今项目进入全面建设推进阶段，舒振平笑着说：“听到开工建设的消息，我和同事们走在单位走廊里，脚步都轻快了，感觉所有的辛苦都值了。”

值得一提的是，项目的推进过程，实际在全国全省探索出了不少典型经验。作为新机制出台以来我省首条高速公路特许经营项目，洋镇高速没有成熟的经验可循，每一步探索都承载着行业发展的责任。专班团队在无案例可借鉴的情况下，梳理了15个省市、50余个经营性高速公路案例，结合汉中实际分析政策条款和实践案例，提出采用BOT（建设—运营—移交）建设模式实施洋镇高速的建议，并率先探索出政府与社会资本合作新机制下的年限调整触发机制，精准集成运用财政、新机制、金融、税收、价格“五大政策”，有效破解项目盈利难题，推进项目顺利落地，为全省高速公路项目推进贡献了“汉中经验”，被确定为交通运输部“交通强国”收费公路政策创新试点项目，特许经营方案获省政府投资评审中心2021—2024年度十大“规范文本”称号，被省发改委推荐为全国政府和社会资本合作新机制典型案例。

政企同心：一股合力绘就奋进新蓝图

蓝图绘就，实干为要；大道通衢，合力筑之。S27洋镇高速作为贯通陕川的战略工程、惠及民生民心的重大工程，其全面推进的背后，是汉中市委、市政府与建设方陕西交控集团同心同向、同频共振的强大合力，是政企携手破解攻坚难题、共赴发展之约的生动实践。

为确保项目高效推进，汉中市迅速建立“市县一体、专班推进、挂图作战、闭环落实”的工作机制，将责任压实到岗、任务分解到人。市交通、发改、自然资源、生态环境等相关部门打破职能壁垒，树立“一盘棋”思想，组建专项服务小组，主动上门对接需求，精准破解项目前期审批、用地保障、管线迁改等难题。从规划选址到手续办理，从政策解读到要素供给，各部门全程跟踪、靠前服务，实干、苦干、巧干，用“汉中温度”优化营商环境，以“汉中速度”保障项目进度。

“我们将举全市之力，强化统筹协调、要素保障、跟踪服务，全力推进S27洋镇高速公路早建成、早投用。”市政府主要领导在项目推进专题会上的讲话，彰显了全市上下攻坚克难的决心。

针对项目沿线涉及的乡镇村落，地方政府牵头开展群众工作，耐心宣讲政策、倾听诉求，妥善解决征地拆迁、生产生活保障等问题，赢得了沿线群众的理解与支持，为项目建设营造了和谐稳定的施工环境。全市上下锚定“早建成、早投用”目标，全力推动项目建设成为全省高速公路领域的精品工程、样板工程、平安工程、绿色工程，让这条交通大动脉真正成为赋能发展、造福百姓的幸福之路。

作为项目建设的主力军，陕西交控集团的身影格外醒目。这家深耕陕西交通基建领域数十年的龙头国企，凭借丰富的建设运营经验、雄厚的技术实力与强劲的资源整合能力，先后参与了包茂高速改扩建等诸多重点工程，打造了一批质量过硬、口碑良好的交通标杆项目，成为陕西交通事业高质量发展的中坚力量。“汉中市委、市政府对重大项目的高度重视、务实高效的工作作风与优质包容的营商环境，让我们集团对项目建设充满信心，更坚定了深化合作的决心。”陕西交控集团汉中片区负责人、陕西洋西镇川高速公路有限公司经理刘亚军在项目推进会上，向在场的建设者、当地干部群众作出郑重承诺，“作为项目建设单位，我们将坚决把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，扛牢国企使命担当，拿出‘开局即冲刺、起步即决战’的劲头，全力以赴推进项目建设，打造全省的标杆工程，不负重托、不辱使命！”

秉持“质量第一、安全至上、生态优先”的核心理念，项目建设单位陕西洋西镇川高速公路有限公司和参建单位已经做好了万全准备，在质量管理上，制定隐蔽工程、桩柱结合部、关键工序等标准化施工工艺，推行“工艺工法创新奖励”机制，推行重点工程、关键部位“扫二维码溯源”，做到“根治台背沉陷、路面早期损坏等质量顽疾，通车后十五年无大修，设计年限内无结构性病害”，以过硬实体质量争创平安百年品质工程示范项目。在安全管理上，创新构建“全员安全责任制+AI智能监控+风险分级管控”体系，提升山区高速公路抗灾防灾能力，确保“零死亡”目标。在生态保护上，充分考量秦巴山区的生态敏感特性，优化施工方案，采用环保施工工艺，实现工程建设与生态保护的和谐共生，争创国家级绿色公路建设典型示范工程。

▲ S27洋镇高速公路项目建设现场，工人们进行桩基钢筋笼施工。 受访者供图

参建团队代表表示：“我们将始终牢记初心使命，以工匠精神雕琢工程细节，以奋斗姿态攻克建设难题，力争把S27洋镇高速建成经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的优质工程、民心工程，向汉中人民交出一份满意答卷。”

产业联动：一条通途激活发展新动能

S27洋镇高速的全面建设是汉中的大事，全市老百姓都在翘首以盼。相关消息一经发布，就像长了翅膀一样传遍天汉大地。施工现场的视频、照片被媒体反复转发，评论区满是“期待通车”“汉中越来越好”的留言。

镇巴工业园区的标准化厂房里，机器轰鸣，工人们正在赶制订单。得知高速公路开工建设的消息，园区50余户企业的负责人聚在一起，难掩喜悦。“我们生产的机械零部件，70%都要销往川渝地区的装备制造企业”。园区内一家机械制造企业的负责人指着车间里码放整齐的产品说，“以前运输全靠走省道，山路弯多，大货车跑不快，运输时间长，运输成本占了总成本的20%。高速通了，重型卡车的运输效率提升了，产品当天就能送到客户手里，成本也降低了，这对我们来说就是实实在在的利润！”

对种植养殖、食品加工企业而言，这条高速更是“生命线”。西乡县的樱桃种植户王大姐，承包了200亩樱桃园，50%都外运西安、成都、重庆等地，可以说外运速度够不够快，不但直接决定果品的新鲜程度，更决定着果品价格高低。“樱桃娇贵，摘下来就得赶紧卖，以前运到重庆，路上要走7个多小时，损耗率高达20%。”王大姐说，“等高速通了，能节省近2个小时的路程，损耗能降到5%以下，我们的樱桃能卖更好的价钱，日子肯定更红火。”

▲ 镇巴立交效果图。 受访者供图

“镇巴是国家乡村振兴重点帮扶县，也是革命老区，交通一直是制约发展的瓶颈。”镇巴县交通运输局相关负责人坦言，“高速通车后，不仅能降低特色产业的运输成本，还能吸引更多企业来投资兴业，带动就业增收。镇巴县的腊肉、木耳、香菇，这些带着秦巴特色的农产品，都将借着这条高速，更快地走出深山，走进川渝乃至全国的市场。”

文旅行业同样满怀期待，“每年樱桃节，都有不少川渝游客来玩，但因为交通不便，很多人来了一次就不想再来了。”西乡樱桃沟景区负责人说，“未来，高速通了，川渝，关中地区的游客到樱桃沟，车程能大大缩短，我们正在考虑联合洋县、镇巴推出川陕自驾旅游线路，把樱桃沟和镇巴苗乡风情园、洋县朱鹮生态园串起来，打造秦巴特色文旅带，让更多游客来汉中体验山水之美、民俗之韵。”

站在更高维度看，洋镇高速的意义远不止沿线三县。汉中地处秦巴山区，地形复杂，与宝鸡、安康、广元、达州等全国性综合交通枢纽城市相比，通道能级、网络密度都有差距。而洋镇高速的全面建设，让汉中的交通地位实现跃升 —— 它不仅完善了区域路网，更将为后续G5京昆高速扩容、镇巴长岭至巴山高速、宁强至青木川高速等项目提供可复制、可推广的经验，为汉中建设东进西出、北接南连的区域综合交通枢纽筑牢根基。

汉中生态资源丰富，文旅、康养、绿色农业等产业潜力巨大，市委、市政府出于强化交通的基础性、先导性、战略性支撑引领地位，“十五五”已经确立了“一核七向，三纵四环”重大交通项目建设目标。等整个布局落地，汉中将成为连接关天、成渝、江汉三大经济圈的重要节点，汉中的交通区位优势转化为发展优势，使整座城市“花开蝶自来”。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。洋镇高速的全面推进，是汉中交通发展的新起点。眼下，略康高速公路、G5京昆高速扩容已被列入2026年新开工项目，新一轮高速公路建设的热潮正在秦巴大地涌动。

一条路，连川陕；一盘棋，兴全域。在这片充满希望的土地上，汉中正以交通之变，破山林之阻，以奋力之资，绘就新时代高质量发展的崭新画卷。（汉中融媒记者：李佩蓉）