古蜀道是我国较早开辟的跨地域国家道路，是秦、汉、唐的核心战略通道，承载着丰富的历史文化价值和生态价值，集中体现了古蜀道历史地位的根源性、工程技术的开创性、遗产叙事的完整性，是重要的中华文明标识。7月27日，《陕西省古蜀道保护条例（草案）》（以下简称条例草案）提请陕西省十四届人大常委会第二十四次会议审议。

古蜀道跨越川陕甘渝四省（市），陕西省是古蜀道的起始中枢，境内涉及4个设区的市20多个县（区），七条主线总长约1300公里，遗存资源密集、历史价值突出，但各地古蜀道保护情况不一、跨区域协同保护不够、野外栈道遗址管护薄弱等问题比较突出。同时，2015年古蜀道被联合国教科文组织世界遗产中心列入《世界遗产预备名录》。《保护世界文化和自然遗产公约》明确，出台地方性专项保护法规是申报世界遗产的必要条件。制定古蜀道保护条例，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是在法治轨道上推动整体性、系统性保护古蜀道的迫切要求，是古蜀道申报世界遗产不可或缺的法治需要。

据介绍，条例草案共六章四十六条，分为总则、调查与规划、保护与管理、传承与利用、法律责任、附则。其中，“总则”部分，明确了立法目的、适用范围，界定包括陕西省故道（陈仓道）、褒斜道、傥骆道、子午道等七条主线及配套连接线；确立“保护第一、传承优先、加强管理、合理利用”原则，细化省、设区的市、县、乡四级政府及行业部门职责。“调查与规划”一章，提出建立全域资源调查认定制度，创设省级古蜀道分级动态保护名录；编制省级专项保护规划。“保护与管理”一章，列明保护范围的八类禁止行为；实行工程建设考古前置，建立管护责任人制度；落实古树名木保护“一树一档”等。“传承与利用”一章，明确鼓励设立古蜀道研究院，建设研学科普基地；支持建设古蜀道专题博物馆，培育文创产业；搭建数字化资源平台。“法律责任”一章，针对损毁古蜀道本体、违规建设等违法行为，设置梯度化处罚标准；设立公益诉讼条款，强化公共利益司法保障。

条例草案打破单一文物管护局限，将古蜀道本体及其附属设施、古树名木、历史文化名城名镇名村、非遗、文献档案等纳入保护范畴，实行全要素一体化保护。同时，专设条款，推动陕西省与相关省市开展联合调查、联合考古、联合执法、联合申遗等工作。设立支持条款，在法律法规规定范围内，统筹推进古蜀道保护、沿线文旅融合发展和乡村全面振兴。

起点新闻记者 李卓然

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