西安市公共法律服务中心 受访单位供图

如今，走进西安的园区、企业，听到最多的评价是：“‘两行动、两措施’不是挂在墙上的方案，是司法行政人员跑出来的服务，是我们摸得着的实惠。”从立法听证会上企业代表的热烈发言，到便利店店主收到的温馨告知书；从跨国调解室里的握手言和，到小程序上弹出的律师视频……这些生动瞬间，共同勾勒出西安法治护航高质量发展的鲜活图景。

2023年9月，西安市司法局召开动员部署会，明确将“护航企业高质量发展专项行动”“攻坚化解信访问题专项行动”两项行动与“服务保障科技创新”“务实推进示范区建设”两项措施作为全年重点任务。两年来，全市司法行政系统发挥“法治固根本、稳预期、利长远”作用，从制度供给到执法革新，从服务升级到创新赋能，用法治“软实力”托起营商“硬环境”，交出有温度、有力度的“法治答卷”。

问计企业

从“立规矩”到“优生态” 让规则跟着需求走

“以前政策文件‘一刀切’，现在政府主动问计企业，需求能直接‘写进’条例里！”2024年6月，某科技企业法务总监在《西安市科技创新促进条例（草案）》征求意见会上的感慨，折射出“以制度护航发展”的转变。

两年来，西安市司法局坚持“立法为民、制度护企”理念，聚焦科技创新、“一带一路”国际商事法律服务示范区建设等领域，推动《西安市科技创新促进条例（草案）》《西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设促进条例》立法，通过“企业座谈+高校调研+专家论证”收集企业意见100余条，针对“技术研发融资难”增设“科技金融支持”章节；同时，严把合法性审查关，累计审查重大行政决策、规范性文件80余件，清理涉企规章、行政规范性文件130件。

近日，西安市司法局印发《2025年深化法治化营商环境工作方案》，动态调整收费目录清单，深化招投标数智化转型，开展“守护公平竞争”专项行动，保障企业公平参与市场竞争。

执法革新

从“严管”到“善治” 让执法有力度更有温度

“去年因经营太忙，忘记在期限内报送年报，以为要被处罚，结果收到了《首违不罚告知书》，还提醒我以后按期年报，这样的执法有力度更有温度！”未央区某便利店店主的经历，是西安推行柔性执法的缩影。

为破解执法过程中存在的“扰企”“简单粗暴”等突出问题，西安市司法局聚焦执法效能提升，推动实现了三个关键转变，让涉企执法更规范、更精准、更贴心。

检查方式上，从“多头检查”变“综合查一次”。出台《西安市严格规范涉企行政检查工作方案》，推广“扫码入企”模式，检查主体、内容、结果实时上传“一企一码”平台，企业可在线评价。在莲湖区试点中，某企业负责人表示：“扫码就能清楚准备资料，执法人员不是找问题，而是帮补漏洞。”

执法理念上，从“机械执法”变“精准施策”。印发《西安市行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，推广说服教育、指导约谈等非强制执法方式，重点执法部门制定“三张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚）。未央区发布三批160项“首违不罚”清单，累计办理3680件，免罚超207.27万元。

监督重心上，从“事后纠错”变“事前预防”。创新“伴随式”执法监督，司法行政干警跟随执法人员“上门服务”，融“检查+监督+普法”为一体。

服务更优

从“被动响应”到“主动护航” 打造涉企服务“金名片”

“一桩拖延十几年的涉外设备租赁合同纠纷，在短短一个月内调解完毕！”今年6月，长沙某公司负责人在“一带一路”国际商事法律服务示范区对西安仲裁委员会的效率赞叹不已。两年来，西安司法行政系统构建“复议+公证+调解”多元服务体系，解决企业“急难愁盼”。

行政复议架起政企“连心桥”。西安司法部门联合多部门印发专项方案，通过走访、协调会保障企业权益。2024年以来，全市新收涉企复议案件802件，调解率21%，挽回经济损失超800万元。

公证服务当好企业“贴心人”。推出120项公证事项24小时出证清单、67项“最多跑一次”清单，发布6个服务企业创新产品，建立“公证专员”制度为重点企业“一对一”服务。2023年9月至今，西安办理涉企公证2.74万件，减免费用840万元。

商事调解按下解纷“加速键”。积极推动商事调解试点工作，先后指导设立天平、融合商事调解中心。截至今年2月底，全市商事调解受理纠纷5512件，调解成功977件，标的金额约8.7亿元（206件司法确认）。“一带一路”国际商事法律服务示范区内，40余名境内外专家组成调解员智库，助力西安打造商事解纷“优选地”。

创新赋能

从“传统服务”到“智慧驱动” 让法治服务触手可及

“以前找涉外律师难，现在‘一键’匹配！”今年5月，某外贸企业通过“西安掌上12348”小程序3分钟联系到中亚法律专家，解决跨境纠纷。这一便利源于“智慧公共法律服务体系”的构建。

两年来，西安司法行政系统以“数字赋能”推动服务升级。建成“15分钟公共法律服务圈”（1个市级中心、15个区县中心、185个街镇工作站）；升级“12348”热线与12345并网，2024年接听超20万人次；推出“西安掌上12348”小程序，3年访问量超40万次。这一系列举措让法治服务触手可及。

西安司法部门联合法院设立诉调对接中心，打造“公证+知识产权保护”模式，将知识产权保护“全链护航”落到实处。2024年，卢森堡某奢侈品公司商标侵权案3天高效调解，成为落实“两行动、两措施”要求的典型案例。

依托“一带一路”国际商事法律服务示范区，西安聚集涉外仲裁、商事调解、公证等优质资源，为企业“走出去”提供“一站式”服务，发放《中亚五国投资合作指南》等资料2000余册。仅2024年为95家企业解决171个法律问题；2025年“新春送法”活动走访16家涉外企业，提供“海外法律风险预防”等定制方案。

站在新起点，西安司法行政系统将继续以“两行动、两措施”为抓手，让法治的阳光照亮每一个市场主体的发展之路，为千年古都的现代化建设注入更澎湃的法治动能。（记者 王涛）