12月8日，陕西省咸阳市委全面深化改革委员会召开第十八次会议，审议通过了《咸阳市税费共治办法》（以下简称《办法》）。至此，由市委市政府主导，全市33个政府职能部门协同构建的一个以“政府引导、财税主管、部门协作、社会协同、法制保障、技术支撑”为内容的税费共治“朋友圈”在咸阳市建成。

“《办法》的推出使税费管理由过去的‘单一作战’转变为部门联动范围更广、信息交流层次更深、共治模式力度更大的税费共治局面。将有利于税务部门掌握企业生产经营状况，精准开展税费服务、涉税风险管理和税收经济分析，也有助于涉税业务流程再造，进一步简化的办事流程和事项会更方便纳税人、缴费人。”咸阳市税务局党委书记、局长肖泰鸿表示。

数据互联 实现办税缴费“神”速度

“真没想到，现在办理房产交易这么简单！”家住咸阳市秦都区的吴先生拿着刚申领的《不动产权证》显得特别激动，他只是通过陕西税务不动产交易平台进行了几个简单操作，就实现了交易，这种“神”速，让吴先生连声赞叹。

税收数据与其他经济指标的共享互联是实现税费共治最为核心的体现。《办法》明确，共治部门之间建立常态化数据共享机制，财政部门、税务部门将联合制定“税费数据目录”。

咸阳市税务局依托咸阳市大数据管理局建立的中间库，以及陕西税务不动产交易平台，目前共享涉税信息超百万条，并以县区为单位进行数据整合，不动产登记、网签、存量房受理、存量房评估等信息可从系统自动获取，不动产登记的税款征收、税收减免、纳税评估、税源监控等一系列税收征管业务可即时完成，实现个人不动产登记涉税业务办理时间为5—10分钟、办理环节从3个压缩至1个，且无须纳税人提供纸质资料，实现不动产交易“资料零报送、全程网上办、只需跑一次”。

目前，咸阳市税务局与咸阳市大数据管理局已达成数据共享战略合作，从合作内容、合作方式、安全责任三方面明确了数据传递接口方式、安全保密责任等，且已取得相关数据24万余条，各基层税务部门也采集到4.4万余条的涉税数据。

《办法》为税务部门加强对第三方数据的分析、比对、应用给予了保障。通过各部门协作，实现全市税费信息互通，资源共享，有效掌控财源、挖掘潜在税源和堵截税源流失，切实解决部门间税费信息不对称、税费征管不到位的问题，全面强化税费征管手段。

部门聚力 保护市场主体良性发展

作为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，此次税费共治被确定为咸阳市全面深化改革当前和今后一个时期的一项重要政治任务，由咸阳市、县两级人民政府带头推动，税务、公安、财政、医保、乡村振兴等部门以及乡镇（街道办）纳入协税护税体系，将在更广领域、更高层级的推进税费共治、社会共治。

在国家税务总局咸阳市税务局、咸阳市行政审批服务局 、咸阳市市场监督管理局三方签署的关于推进协同共治的合作备忘录中就有这样的表述：“实行个人股权转让信息交互机制，公司制企业、集体所有制（股份合作）企业（以下简称被投资企业）的自然人股东办理个人股权转让变更登记的，应先持相关资料到被投资企业所在地的主管税务机关办理纳税申报、税款缴纳，取得相关完税凭证，经行政审批服务局、市场监督管理局查验后为其办理股权变更登记。对办理工商登记拒不履行纳税义务的个体工商户，税务部门除按规定处理外，可提请市场监督管理局吊销其营业执照。”

肖泰鸿介绍，构建税费共治格局是提升税收治理效能、优化税收营商环境的重要举措，社会各方主体力量一同协税护税，随着“共治力”的持续释放，税务部门的执法、服务、监管会更加精确、精细、精准，将更好地发挥税收职能，保护市场主体权益、维护公平竞争良性发展。

支持第三方按市场化原则为纳税人缴费人提供个性化服务，加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管；税务部门与公安机关将建立公安派驻税务联络机制和税警双方联合办案机制，强化行政执法与刑事执法衔接，联合开展打击和防范涉税犯罪行为等一系列保护市场主体权益、维护公平竞争的措施将陆续在咸阳市得到实现。

部门联动 实现税惠政策应享尽享

今年以来，咸阳市税务部门早已开始布局并创造性地拓展“朋友圈”，推行税费共治。

近年来，国家出台的优惠政策比较集中的主要是税率式的优惠，比如西部大开发、高新技术企业、小型微利企业普惠行优惠和研发费用加计扣除这种税基式的优惠。在落实这几项重点优惠政策的过程中，咸阳税务部门针对政策落实过程中涉及的税收争议事项或者重点事项，积极探索，摸索出了一套针对需要多个部门参与的税收政策，部门之间的配合机制、思路、方法。

陕西彬长矿业集团有限公司在汇算清缴中要申报研发费用加计扣除时，根据税收政策，委托研发的项目，需要提供科技部门技术合同认定登记证明留存备查。而该公司此次申报的项目，大多是委托外省高校研发，该公司财务人员担心暂时无法提供登记证明怎么办？

临近汇算清缴的最后期限，若资料还不齐全，该公司就无法享受研发费用加计扣除税收优惠政策，同时在申报享受高新技术企业15%税率优惠时，也会被税务部门黄色预警。

得知陕西彬长矿业集团有限公司的难处，咸阳市税务局与市科技局第一时间取得联系，与省科技厅、市科技资源统筹中心协调沟通，主动参与方案研究，在确定由陕西省技术合同咸阳登记处为企业完成16份技术合同认定后，又派出业务骨干指导该公司办理研发费用加计扣除，让企业顺利享受到191.28万元的税收优惠。

针对高新技术企业税率式优惠及研发费用加计扣除这类对高新技术领域及研发投入较多的政策扶持，税务部门不断地与科技部门一起，积极培育辖区的高新技术企业和科技型中小企业，达标一户认定通过一户，符合条件的，做到优惠应享尽享。

值得一提的是，咸阳构筑了更大力度的税费共治模式。《办法》明确了各部门、单位的具体工作职责、措施和要求，并将其纳入政府工作考核范围，为税费共治提供了坚强的机制保障。同时，税费共治实行联席会议制度，市、县、乡级人民政府统筹推进外，各部门、单位与税务之间建立联络员制度，实时处理解决相应问题，并根据需求，有针对性提供专项税费业务培训和纳税咨询服务，充分发挥税费共治优势。

肖泰鸿表示，下一步，税务部门将按照《办法》要求，持续深化与各职能部门以及社会各方密切合作，不断提升税收治理能力和水平，为优化营商环境、服务地方社会经济发展提供强力支撑。（陈显信 苗嘉诚）