中共中央、国务院近日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），就确保如期实现碳达峰、碳中和作出全面部署，充分彰显了我国推进绿色低碳转型和高质量发展的巨大勇气、坚定信心和空前力度。陕西要抓住碳达峰、碳中和重大战略机遇，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走好高质量发展之路。

深刻理解碳达峰、碳中和的重大意义

习近平总书记指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《意见》中也提到，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划。随着碳达峰、碳中和的目标明确，拓展了生态文明建设整体布局的内容，对区域竞争格局、经济规则和产业发展业态等产生了深远影响。

碳达峰、碳中和是实现高质量发展的重要推动力。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，体现了高质量发展的内在要求。高质量发展是对经济社会发展各方面的总要求，能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要。碳达峰、碳中和是推动经济社会绿色转型、实现高质量发展的根本措施。推动实现碳达峰、碳中和可以倒逼产能提效降耗，加快形成绿色生产方式和生活方式，实现工业快速转型并减少碳排放，也能够促进产业结构调整和转型升级，激励数字经济、高新科技产业和现代服务业的发展，最终实现经济社会高质量发展。

碳达峰、碳中和是中国向世界作出的庄严承诺。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，这意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑需要我们付出艰苦卓绝的努力。2020年，我国碳排放强度相比2005年下降48.4%，超额完成了中国向国际社会承诺的下降40%到45%的目标，为全球应对气候变化贡献了中国力量。因此，中国提出碳达峰、碳中和目标，是履行负责任大国、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。

完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好碳达峰、碳中和工作

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。《意见》为实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”“路线图”，是我国推动高质量发展、加强生态文明建设、维护国家能源安全、构建人类命运共同体的重大举措。实现碳达峰、碳中和是具有多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，是一个全新的多维、立体、系统的顶层设计。

要构建绿色低碳循环发展的经济体系。通过强化绿色低碳发展规划引领、优化绿色低碳发展区域布局、加快形成绿色生产生活方式，推进经济社会发展全面绿色转型。通过推动产业结构优化升级、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展、大力发展绿色低碳产业达到深度调整产业结构，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，培育和形成新的经济增长点。

要加快能源转型变革。强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，提高非化石能源消费比重。深化能源体制机制改革，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快推进低碳交通运输体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量。

要提升生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土等固碳作用，巩固生态系统碳汇能力。加大生态保护力度，大力实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统碳汇增量。

要充分发挥统筹协调作用。要发挥政府的“指挥棒”作用，深化相关领域改革，破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，激发各类市场主体的内生动力和创新活力，并加强国际交流合作，提高对外开放的绿色低碳发展水平。

聚焦碳达峰、碳中和目标任务，加快陕西高质量发展步伐

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。而陕西以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变，减碳压力比较大。陕北、关中、陕南三大区域经济结构、能源结构和产业结构差异大，地区发展不平衡不充分，能源消耗和碳排放空间分布差异明显。只有认清形势、科学规划、系统推进，才能顺利实现碳达峰、碳中和目标，最终实现陕西高质量发展。

要编制切实有效的行动方案。深入分析碳达峰、碳中和对陕西能源结构转型、传统产业升级、新兴产业发展等方面带来的机遇和挑战，统筹考虑碳达峰、碳中和节点，高质量编制实施陕西碳达峰、碳中和行动方案及有关支撑方案，科学构建碳达峰、碳中和的政策体系，形成有利于实现碳达峰、碳中和目标的体制机制。

要因地制宜分类施策。由于各地在经济模式、碳排放总量上均存在差异，不同地区需要因地施策，发挥各自资源环境优势，研究确定各自的方案、重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型。经济相对发达地区可以重点关注科技创新、结构转型，榆林等能源产地要加强技术创新、优化产业结构和基础设施建设。

要推动产业结构优化升级。调整产业结构，发展战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等。优化能源结构，大力发展可再生能源，推动能源清洁低碳安全高效利用。支持重点企业加快节能降耗技术改造，扩大清洁能源消费。加快能源和产业结构绿色低碳转型，发展以文化旅游、金融贸易、互联网、物流网为核心的服务业。

要形成多层次开放合作机制。加强与京津冀、长三角和能源调入地合作，谋划协同实现碳达峰、碳中和的区域联动体制机制。要继续深化和扩大对外开放，在低碳装备出口、绿色贸易、绿色投融资、低碳技术研发等方面与发达国家、“一带一路”沿线国家加强合作，实现互利共赢。

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗。要按照《意见》要求，做好碳达峰、碳中和工作，完整准确全面贯彻新发展理念，处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、政府和市场等多方面多维度关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保陕西如期实现碳达峰、碳中和目标任务。

（作者系中共陕西省委党校（陕西行政学院）生态文明教研部（陕西发展研究所）副主任）