近日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》提到要健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，强调完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，起着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的作用。要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，不断优化国家应急管理体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力和风险应对治理水平势在必行。

坚持统一领导统一指挥。管理工作中总揽全局、协调各方的核心作用，才能作出科学决策、长远谋划，提高执行能力，有效应对各种风险挑战。充分发挥组织优势，坚持把加强党对应急管理工作的集中统一领导，贯穿于应急管理体系构建、改革的各方面和全过程，完善应急管理部门职能，不断整合优化应急资源力量，在风险防范、应急准备、处置救援、恢复重建等方面统一部署、统筹推进，消除条块分割、各自为政的不合理现象，构建适应当代社会发展新特点新规律的应急指挥体系。

打造专常兼备应急队伍。加强应急管理体系和能力建设，人才是核心，队伍是关键。应急管理既需要应对日常灾难的常备力量，也需要能够处理多因素耦合灾害的专业力量，要采取多种措施加强综合性救援力量建设，打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加强应急救援队伍战斗力建设，补短板、强弱项，聚焦提升应急管理队伍业务能力和专业素养，建强高危行业企业专兼职救援队伍，培养“特、精、尖”专业应急救援人才，提高各类灾害事故救援能力。立足长远、统筹推进，重点支持地方专业队伍建设发展，将社会救援力量纳入政府应急救援体系，形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展，常备力量与专业力量相互协调、配合密切的救援新格局。

凸显反应灵敏运转高效。灾情就是命令，时间就是生命。速度是抢救生命的关键，检验灾害应急响应机制运行效率，快速、灵敏的应急响应能够最大限度减少突发事件造成的损失。强化科技支撑，积极适应科技信息化发展大势，全力推进“智慧应急”建设，加快构建一体化、全覆盖的应急管理大数据应用平台，依托国家数据共享交换体系，实现对重大风险在线监测、超前预警的高效处置，提高政府对突发性公共事件的快速预警能力。着力打造“全链条”智慧救援实战体系、“全方位”智慧社会动员体系，形成全域感知、动态研判、快速处置、精准服务的智慧应急新模式。依托大数据、智慧物流等技术，加快应急物流分级响应体系建设，科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。要充分发挥各级妇联、工会等组织的系统优势和密切联系群众的优势，精准掌握需求、精准筹措物资、精准对接供需，第一时间将各类急需的应急物资送到一线部门。

强化上下联动协同机制。上下同欲者胜。应急管理工作大多为急难险重的突发事件，涉及面广，需要跨部门、跨层级、跨领域协同合作。自上而下的统一指挥、八方来援的力量整合，构成了我国应对灾害的制度保障。务必要坚持顶层设计和基层创新相结合，理顺中央和地方、各参与主体之间的职责关系。强化中央在总体设计、规划布局、统筹协调、整体推进、督促落实等方面的职责，坚持分级负责、属地管理为主的原则，不断强化地方在突发事件应对中的主体意识、主体责任、主体作用，推动形成上下联动、整体发力的工作机制。强化社会救援与政府救援协调联动，搭建协作服务平台，强化社会救援组织运行的规范化、程序化、法治化，引导其发挥弥补政府功能不足、汇集信息、整合资源等关键作用，规范有序参与救援行动。

依法处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力做到越是工作重要、越是事情紧急，越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措。要健全国家应急预案体系以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为，加强突发事件应急处置法律法规教育培训，切实增强应急处置法治意识。

（作者系陕西科技大学党委书记）