文/薛晴 李耀华

中央经济工作会议指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。“十四五”时期，陕西应在危机中育新机、于变局中开新局，把对外开放作为加快追赶超越的关键一招，创新开放理念、丰富开放内涵、拓展开放领域，建设更高水平开放型经济新体制，打造陆空内外联动、东西双向互济的开放型经济新格局。

要以深化放管服改革为重点，持续优化外资外贸企业营商环境。习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。营造市场化、法治化、国际化营商环境，是陕西构建开放型经济新格局的重要举措。全面落实《中华人民共和国外商投资法》和修订后的《陕西省优化营商环境条例》等法律法规，大力推行外商投资负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，加强外商投资促进和合法权益保护，保障内外资企业公平竞争。进一步建立和完善省领导联系跨国公司直通车和省重大项目专项指挥部等工作机制，设立重点企业联络专员，逐一跟进重大外资项目，争取更多的领事机构或签证中心、更多跨国企业区域总部落户陕西。聚集市场主体难点、痛点、堵点，为其提供精准化、全覆盖的优质服务，让企业少跑腿、得实惠，让国际贸易更便捷、更经济。同时，必须注意越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力和风险防控能力。

要以自贸试验区改革创新为突破，倒逼构建开放型制度体系。建设好中国（陕西）自贸试验区对于构建陕西开放型经济新格局具有重要战略意义。牢牢把握制度创新这个核心，加强统筹谋划和改革创新，持续提升自贸区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果。切实增强国际通用规则意识，加强规则研究，探索构建国际商事法律服务体系。支持自贸区各个片区对标最高标准、最好水平，在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利和数据安全有序流动等方面建立更加灵活高效的监管模式和管理体制。加快建设西安咸阳临空经济示范区，进一步强化西安国际航空枢纽功能，整合放大“临空+自贸+保税”优势，构建陕西通达世界的“空中丝绸之路”，打造吸纳全球要素资源的开放门户。

要以建设中欧班列（西安）集结中心为抓手，加快构筑国际贸易大通道。长安号中欧班列开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国前列，开行线路覆盖“一带一路”沿线45个国家和地区，成功入围国家中欧班列集结中心示范工程建设。提升中欧班列（西安）集结中心的影响力和竞争力，为国家稳外贸和国际供应链、产业链稳定畅通提供可靠保障。进一步完善与沿线国家联络机制，在信息互换、监管互信、执法互助等方面探索建立畅通合作，提升通关效率。探索“班列+园区”模式，将长安号物流运输服务与产业链、价值链合作紧密结合，认真研究长安号货运量、货运结构与园区产业的内在关系，超前谋划一批适合本地发展实际、依托向西开放大通道的高附加值产业。对接国家开放战略，主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设和西部陆海新通道建设，加强与东部沿海地区城市、港口合作，推动形成效率高、成本低、服务优的亚欧陆海贸易大通道。

要以培育外贸特色产业为载体，打造陕西外贸竞争新优势。坚定不移奉行互利共赢的开放战略，全面提升陕西走出去的“吸引力”和引进来的“竞争力”，深度参与全球价值链、产业链重构进程。以电子信息、高端装备、特色农业等优势产业为重点，整合各类生产要素资源，扶持发展外贸龙头企业，支持建设一批优势明显的加工贸易转型升级基地。积极引进国际先进的科技、管理、创新等要素，鼓励外资更多投向高新技术产业，实施一批文化旅游、战略性新兴产业、生产性服务业等牵动力强的项目，加快形成产业集群效应。充分发挥陕西石油化工、装备制造等优势，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，鼓励延长、陕鼓等本土企业“走出去”，抓住沿线关键国家、关键通道、关键节点和重点工程，积极推动参与境外资源型投资项目，促进成熟技术装备对外转移，在国际上打响陕西品牌。

要以落实好纾困惠企各项政策为核心，增强外贸经济发展韧性。当前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，国际市场需求增长乏力，全球范围内保护性措施呈现增加趋势，外贸企业开拓国际市场不确定性明显增多。稳住外贸外资基本盘，就应采取实施企业纾困解忧的外贸政策“组合拳”，全力以赴保市场、保份额、保订单，保障外贸产业链供应链畅通运转，推动外贸稳定高质量发展。梳理大型骨干外贸企业及其核心配套企业需求，“一企一策”助力大型骨干外贸企业破解难题。加强贸易救济法律服务，采取网上培训、在线答疑等方式，为外贸企业提供及时有效的法律咨询服务。拓展对外贸易线上渠道，发挥好贸促会、驻外机构等作用，支持有能力、有意愿的重点行业和企业举办参与线上展会，变“面对面”为“线连线”。注重多元化开拓市场，深化中俄、中哈、中韩、中欧等国际合作，大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提升陕西产业链韧性与抗风险能力。

（作者单位：长安大学 陕西省政府研究室）