武功县市场监管局工作人员在电子商务企业检查产品包装标识。

今年前5月，咸阳市网络销售额达60.2亿元，同比增长15.3%。截至5月底，咸阳市活跃的电子商务市场主体达4.8万余户。

2017年，咸阳市获国家市场监督管理总局批准，在西北地区首家开展全国网络市场监管与服务示范区创建工作。在创建过程中，咸阳市采取“政府引导、市场推动、多方参与、依法共治、示范引领、突出重点、着力创新、形成特色”的原则，围绕特色产业发展数字经济，积极探索创新信用监管、智慧监管、协同监管等新型监管机制，不断规范和提升网络市场监管与服务水平，创新引领网络市场持续健康发展。

一揽子举措让创建工作高标准推进

“网络社区团购合规经营指南对企业的经营行为进行了约束，包括防止低价倾销、价格欺诈、垄断经营等，维护了良好市场秩序，也有利于行业良性发展。”7月1日，多多买菜咸阳区负责人温涛说。

面对消费者对一些网络销售新业态投诉增多现状，为引导规范社区团购、直播营销等网络新业态，今年，咸阳市市场监管局在全省率先制定《咸阳市网络社区团购合规经营指南》《网络直播营销活动常见违法行为查处工作指引清单》《网络直播营销活动规范经营指引清单》，旨在规范网络社区团购经营行为，指导直播营销活动合规开展。

在网络市场监管与服务示范区创建中，咸阳市进一步完善示范区创建方案，形成市县联动工作模式，稳步推进创建工作。同时，咸阳市注重突出产业发展特色，统筹科技、人才、区位等资源优势，着力创新网络市场监管与服务理念、模式以及体制机制，打造电子商务示范县、示范园区和示范企业，发挥示范带动效应，引领县域电子商务发展。

——着力推动网络市场品牌建设。该市抢抓“互联网+农业”机遇，推进工业消费品和农资下乡，名优农产品、旅游产品进城，形成服务现代农业发展的新型农村电子商务体系；鼓励地方打造县域电商公共品牌，对农产品进行深加工和品牌化建设；鼓励农民专业合作社、种植养殖大户等积极参与，推动农产品销售的宣传推广，形成武功电商“买西北、卖全国”营销模式，建成以泾阳茯茶等一批地理标志产品为代表的电商产业带。

——着力推动电商赋能乡村振兴。该市强化农村电商人才培育，重点加强对电商站点负责人、村干部、农村致富带头人及有意愿参加的农民的实操培训；积极探索“电商+龙头企业（合作社）+农户”直采直销模式，全力推进农产品网销对接，以直播电商模式打通产品销售通道。

——着力推动人才培育保障发展。该市依托本地高校和科研院所，先后引进各类人才1000余名，建成市级电子商务特色实训基地1个、特色专业2个，电子商务相关专业在校学生1000余人。

“一站式”服务让企业安心发展

“每年我们要上新大约150种产品，按照规定都要送到外地进行相关检测，包括营养成分表、产品全项检测等项目，物流时间加上检测时间大约需花费10个工作日。对企业而言，时间就是金钱。武功县市场监管局帮我们协调了咸阳市的检测机构，使花费时间节约了一半。”陕西美农网络科技有限公司品控部负责人杨鹭说。

武功县电商产业发展活跃、集聚程度高，对市场监管领域业务需求较多。为此，咸阳市在武功县电子商务产业园开展网络市场监管与服务“一站式”服务试点工作，整合网络监管业务职能和技术资源，为电商企业提供审批许可、日常监管、执法办案、检验检测等全方位全过程服务。

今年以来，武功县市场监管局工作人员主动上门为电商企业送业务、送技术，坚持“一企一策”、分类指导，为企业纾困解难，帮扶电商企业规范、诚信经营，提升网售商品质量和市场竞争力。

“今年我们直播带货业务发展较好，上半年直播间产品销量占到公司总销量的三分之一。但是由于主播和工作人员对广告法相关规定不熟悉，在直播中出现了一些不规范用语，很可能给企业带来消费投诉甚至处罚。”杨鹭说。

“因为电商企业对法律法规知识了解不深入，在网店网页装潢时可能进行一些夸大宣传，在直播过程中出现绝对化用语等，这些行为都有可能受到相关处罚。为此，我们定期对电商企业进行法律法规培训。”武功县市场监管局局长王文博说，“我们还建立了重点企业定期沟通制度，通过召开座谈会，通报新政策、新措施，听取企业意见和建议，协调解决企业发展中遇到的问题。针对园区龙头骨干企业、行业领军企业、品牌企业等，建立‘名优企业维权平台’，为知名企业提供法律维权服务，让企业安心发展。”

一体化监管让网络消费更放心

“我们充分发挥网络市场监管联席会议制度的作用，集中整治网络市场突出问题，并与杭州市市场监管局建立跨区域合作机制，实现了淘宝、天猫、京东等电商平台违法案件行为协查、违法线索及案件移送闭环管理。今年前5月共督促电商平台停止服务245家企业，责令整改网站77个（次）。”咸阳市市场监管局网络交易监管科科长杜刚说。

针对“社交电商”“直播带货”等网络经济新业态新模式发展中出现的问题，咸阳市积极探索创新智慧监管、协同监管等新型监管机制，制定并印发《关于加强网络交易监管构建线上线下一体化监管新格局的指导意见》，明确了全市市场监管部门各层级、各业务条线的职责分工，形成线上线下全覆盖、各业务领域分工协作齐抓共管的新局面。

与此同时，咸阳市加强对网络交易经营主体“亮照、亮证、亮交易规则”监测监管，督促网络交易平台经营者落实审查核验、信息公示、信息保存、检查监控、消费者权益保护等主体责任，营造良好网络交易平台生态环境；依托省市场监管局网络交易智慧监管平台，通过技术手段辅助各业务条线开展网络交易监管工作；提升在线监测能力，支持、促进线下监管业务向线上延伸，提高网络交易监测应用能力，及时向业务部门反馈监测发现涉嫌违法的线索；优化“互联网+消费维权”服务，及时处置消费纠纷，切实保障消费者合法权益。

在日常监管服务方面，咸阳市建立了“预防为主、轻微免罚、事后回访、重违严惩”的市场监管服务型执法新模式，按照执法“无事不扰”和服务“无处不在”的原则，强化市场主体违法风险防控意识，指导在前、服务在前、警示在前，通过严格规范行政执法行为，依法保护企业合法权益。

“下一步，我们将按照国家市场监督管理总局对网络市场监管与服务示范区创建工作的安排部署，认真对照评估指标体系，全面总结评估示范区创建成效，形成一批可复制、可推广的创建经验，推动网络市场规范健康发展，助力咸阳数字产业高质量发展。”咸阳市市场监管局局长王宁说。（ 记者 徐颖文/图 ）