为适应城市社会结构深刻变化、回应群众对高品质服务的新期待，雁塔区坚持党建引领基层治理，紧扣“民有所呼、我有所行”，针对阵地建设标准不一、功能分散、作用发挥不足等问题，系统谋划、科学布局，全力构建覆盖全面、层级清晰、功能集成的“纵向到底、横向到边”立体化党建服务网络，有效夯实基层治理实体支撑，提升城市精细化管理服务水平。

纵向到底：健全“四级联动”架构推动服务力量贯通到底

雁塔区着力打破行政壁垒，系统构建“区—街道—社区—小区”四级党群服务阵地体系，确保党的组织和工作触角直达基层末梢。

一是做强区级“总枢纽”。区党群服务中心按照“两中心五区域”模式，集成党性教育、党群活动、资源调配、议事协调等核心功能，打造成为全区党群服务的指挥调度中心、资源整合平台和示范引领标杆，发挥“大脑中枢”战略支撑作用。

二是做优街道“区域中心”。8个街道党群服务中心在落实“一厅三室”基础功能上，因地制宜推进特色化建设。如电子城街道探索“互联网+党建”虚拟服务空间，杜城街道创新打造“全域同权通办”政务品牌，等驾坡街道培育“钱老头”工作室等服务品牌，推动街道服务从基础保障向特色化、精准化升级。

三是做实社区“主阵地”。深入开展以“去行政化、去办公化、去形式化，改进服务水平”为核心的“三去一改”提升行动。全区291个社区推行干部集中办公，将80%以上办公面积优化改造为便民服务功能区。各社区积极配建特色功能室，已建成国学馆、社区夜校、老年大学等一批特色空间。同步推行社区事务清单管理，清理规范牌子、制度、证明事项等，切实为社区减负、为服务增效。

四是延伸小区“前哨站”。以建设“家门口党群服务圈”为抓手，通过置换、共建等方式盘活闲置资源，重点打造70个小区党群服务站。扎实推进小区党支部与工作站“两个全覆盖”，选优配强楼栋长、单元长。聚焦居民急难愁盼，搭建协商议事平台，激活居民自治活力，破解治理难题，实现服务“零距离”。

横向到边：织密“关键节点”网络实现服务范围覆盖到边

在纵向架构基础上，雁塔区针对人流密集区域和特定群体需求，横向布局14个街面便民服务驿站，形成多层次、广覆盖的服务支点网络。

一是科学规划布局，覆盖“东南西北”。在辖区关键区位、人流密集处，选取并改造提升原有城管驿站、环卫休息室等设施，统一配置便民服务项目，形成分布合理的街面服务微阵地网络，补强了固定党群服务中心的空间覆盖盲区。

二是坚持“一站一策”，凸显功能特色。按照“分类分级、突出特色”原则和“三性四有”要求，由区级部门及街道“一对一”认领，打造各具特色的主题驿站。如团区委的青年就业创业驿站、区总工会的智能化驿站、区人社局的零工推介驿站、针对新就业群体的“网约车司机服务中心”，以及聚焦垃圾分类、招商服务、邻里互助等特色功能的驿站，满足了不同群体的多元化需求。

三是整合多元力量，保障长效运营。建立组织部门与社会工作部、城管局、民政局、工会、团委等多部门协同指导，街道党工委负责，社区、志愿者、第三方组织等共同参与的建设运营机制。通过派驻人员、志愿者坐班、引入专业机构等方式，确保驿站“有人员、有服务”，实现常态化、可持续运行。

系统融合：深化“功能优化”升级促进服务效能整体提升

通过纵横交织的网络布局，雁塔区推动党群服务阵地实现从“物理覆盖”到“功能优化”、从“基础保障”到“特色赋能”的深刻转变。

一是推动资源整合与共享。纵向四级架构确保了政策、资源、力量的有序下沉和高效承接；横向驿站网络作为补充和延伸，实现了公共服务资源在街面的灵活配置和即时供给。二者互为补充，形成了集约高效的资源联动体系。

二是促进服务精准与高效。区级中心统筹高端资源衔接，街道中心聚焦区域特色和资源链接，社区中心提供全方位“一站式”服务，小区站点解决微观个性化问题，街面驿站满足流动性和特定需求。层层递进、点面结合的服务供给，显著提升了服务的精准性和可及性。

三是激发多元参与和共建共治。立体化的网络为党员、志愿者、社会组织、在职党员、新就业群体等参与基层治理提供了广阔平台。“楼栋长”“单元长”、各类志愿服务队在网格中活跃，形成了“支部引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享生动局面，基层治理内生动力持续增强。

雁塔区“纵向到底、横向到边”的立体化党建阵地服务网络，有效增强了基层党组织的政治功能和组织力，提升了党群凝聚力和社区归属感。服务网络的运行，使得大量群众急难愁盼问题在基层得到解决，政务服务更加便捷，个性化服务更加丰富，基层治理的现代化水平显著提升。