程丽辉

随着城市化进程的加快，都市圈作为城市化的高级形态，日益成为发达国家和地区的主流趋势，都市圈经济也成为区域经济高质量发展的重要增长极。今年西安市《政府工作报告》提出，要建设现代化西安都市圈，大力推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。此前，《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式获批，成为西北首个、全国第五个国家批复的都市圈规划，意味着西安都市圈将迎来重大利好和重要机遇，也意味着西安将肩负起更大的地区责任和国家使命。

从本土行动到国家战略。2016年，陕西省委、省政府确定了关中协同创新发展战略，并于次年出台《陕西省“十三五”关中协同创新发展规划》，形成以西安为中心，咸阳、铜川、渭南、杨凌等地协同联动、一体化发展的基本框架。2018年，《关中平原城市群发展规划》发布，其中明确指出将建设西安国家中心城市，使得西安对周边地区的辐射带动作用不断增强，都市圈空间形态初步显现。2020年6月，由省委、省政府印发《关于建设西安国家中心城市的意见》，提出将进一步推进西咸一体化发展，加快建设西咸都市圈。2021年2月，《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出培育建设西安都市圈。多年来，陕西和西安一直致力于推动关中地区的协同发展，从西咸都市圈到西安都市圈，中心城市和都市圈在区域发展中的引领作用越来越被重视。《规划》的获批，标志着都市圈计划从本土行动上升到国家战略，这是国家对西安都市圈承东启西、连南接北区位战略性的重视，也是国家区域平衡发展的长期策略，对于引领西部发展、缩小东西部差距、推进西部大开发新格局向纵深发展具有深远意义。

从单打独斗到抱团发展。培育建设西安都市圈，对于提升西安国家中心城市发展能级、充分实现西安核心城市的辐射带动能力具有重要意义。长期以来，西安都市圈内部城市间的统筹联动不足，中心城市的产业、资本、技术外溢性不强，辐射带动能力不足，周边城市承接转移的主动性不够，单打独斗、各自为政的现象比较突出。西安都市圈升级为国家级都市圈后，将更加密切西安与都市圈内各城市合作共建，加快西安—咸阳一体化发展，发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，有利于破除行政藩篱，推动资源要素在更大范围自由流动，促进各个城市优势互补、分工合作、抱团发展，也有利于从国家和陕西省更高层面、更大力度推进西安都市圈发展，使西安都市圈成为引领关中平原城市群乃至整个西部地区发展的重要经济增长极，为打造西部产业创新高地、内陆改革开放高地、西部同城化发展样板区提供支撑，为西部地区现代化都市圈建设累积经验、提供示范。

从传统模式到融合创新。国家发展改革委批复指出，要发挥西安国家中心城市辐射作用，更好带动周边城镇联动发展，加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治、建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，提升都市圈对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。《规划》的批复实施，标志着西安国家中心城市建设进入“快车道”，有利于西安和都市圈各城市践行新发展理念、创新发展模式，探索跨区域协同联动、融合共生的具体路径。随着我国经济进入高质量发展阶段，创新将成为区域经济的重要特征。现代化都市圈与传统都市圈的根本区别就在于区域创新体系的建立，通过跨越城市行政边界、重组区域发展资源、构建区域共生体系，实现“1+4>5”的城市协同倍增效应，打造区域融合创新共同体。

迈进新征程，面对国家对都市圈发展的新要求和西安都市圈建设的新任务，提升西安国家中心城市能级和省会城市龙头引领作用，推动都市圈建设提速提质，确保《规划》确定的八项重点任务落地落实，显得更加紧迫。

一要准确把握《规划》内涵，确立新型都市圈思维。进入都市圈时代，城市化进程必须遵循都市圈整体发展理念，以系统化、创新化、均等化思维来审视城市发展。要准确把握西安都市圈在国家战略层面的总体定位，明确圈内各城市发展阶段和目标任务，发挥各城市比较优势，实现更大空间范围内的资源优化配置。都市圈是以1小时通勤圈为基本范围的网状城镇体系，除中心大城市和重要节点城市外，与城市经济距离较近的微城镇和微节点也应纳入都市圈规划发展范畴，形成城市商业扩散或产业转移的若干“特色小镇”，推进经济高度一体化的都市圈建设，促进都市圈整体产业结构优化和高质量发展。

二要创新激活体制机制，构建都市圈制度保障。强化区域协商合作与体制机制创新，借鉴发达国家和先进城市都市圈统筹推进的做法，构建决策层、协调层、执行层上下贯通的三级运作体系，确保决策科学、协调有力、执行到位。完善联席会议机制，建立规划统筹委员会，组建西安都市圈合作办公室，健全常态化协商、政策协同机制，建立成本共担、利益共享机制，细化重大项目协调推进、招商引资协作促进办法，使体制机制创新成为都市圈建设的强大制度保障，推动西安都市圈形成紧密联系的责任共同体和命运共同体。

三要紧扣同城化发展目标，贯穿高质量发展主题。聚焦“同城化”和“高质量”，坚持优势互补、分工协作、合作共建。西安带头承担协同责任，在全力做大经济规模、提升城市能级的基础上，为周边城市创造加速发展条件，推动都市圈各城市紧密协作、共建共享。以高质量为主旋律，推动都市圈基础设施互联互通、创新驱动发展、产业分工协作、扩大改革开放、生态环境共保共治、公共服务共建共享、文化传承发展、城乡深度融合等8项重点任务一体化高质量发展。积极争取国家支持，主动汇报对接，争取一批重大改革、重大项目、重要经验上升到国家层面，推动西安都市圈高层级、高质量发展。

（作者系西安报业传媒集团特聘专家，市社科院经济学研究所所长、研究员）