编者按

近年来，陕西立足三秦大地地域特质与发展实际，将协调发展贯穿经济社会建设全过程，在区域协同并进中补短板、强弱项、促均衡。县域是城乡融合发展的关键载体和区域经济高质量发展的重要支撑。围绕做大优势产业、做优骨干园区的发展要求，陕西不少县域破除局部发展壁垒，放眼域内域外统筹配置资源，推动产业链贯通联动，持续释放县域经济内生动能，加快实现特色产业从单点突破到集群成势的进阶。为展示三秦大地县域联动发展的鲜活实践，《陕西日报》选取3个县域样本，解码其因地制宜强产业、促融合的创新路径，为县域协同发展提供参考借鉴。

整车领跑，配套成群——岐山聚力做强汽车产业特色集群

在陕汽商用车总装车间，员工在装配车辆（8月25日摄）。 通讯员 吴瑞摄

8月25日，岐山县整车生产龙头企业陕汽集团商用车有限公司（以下简称“陕汽商用车”），智能化焊装、涂装、总装生产线全速运转，各类新能源轻卡、高端重卡陆续下线。“今年上半年，我们整车产量突破1.4万辆，产值突破30亿元。”陕汽商用车技术中心、国内产品开发部部长王富强说。

作为陕西汽车控股集团有限公司核心整车子公司，陕汽商用车是西北地区集产品研发、试制试验、生产制造、市场营销、售后服务于一体的数字化、智能化全系列商用车产业基地，具备10万辆整车生产能力。其产品不仅在国内市场大放异彩，还远销沙特、安哥拉、菲律宾等70个国家和地区，国际营销网络已覆盖中国商用车出口90%以上目标市场。

自全省大力推进汽车产业强链补链、构建现代化商用车体系以来，岐山县全力做好全省商用车产业核心配套支撑。截至2025年底，岐山县已拥有整车及专用车生产企业6户、零部件配套企业190余户，可生产130余个系列、2500多个品类汽车产品，产业本地配套率达到40%。

“在龙头企业的带动下，通过家门口就近配套的模式，我们从一家小微企业，一步步成长为产业链上不可或缺的一环。”岐山县华强工贸有限责任公司常务副总经理路新录说，企业的主营产品有汉德车桥配套件、法士特变速箱配套件、陕汽整车车架结构件，2025年产值3.34亿元，今年上半年产值达1.76亿元。

县域经济如何找准定位，实现差异化高质量发展？岐山县给出了清晰的实践路径：紧扣全省汽车产业整体布局，打造陕西省重要的商用车配套产业集聚区，把服务全省商用车产业链作为县域工业发展核心抓手。

据介绍，2025年，岐山县规上汽车产业总产值234.67亿元，占县域规上工业总产值76.88%，年产整车及专用车超3.7万辆，培育出19户省级专精特新企业、1户国家级专精特新“小巨人”企业。

依托完整的产业链条、清晰的省市协同定位，今年6月，岐山县商用汽车零部件产业集群被认定为2026年度陕西省中小企业特色产业集群。

“下一步，我们将紧扣全省汽车产业发展规划与扶持政策，以新能源汽车产业配套为主攻方向，全力做好补链、延链、强链工作，持续拓宽国内外市场，为陕西从汽车产业大省迈向汽车产业强省贡献岐山力量。”蔡家坡经开区管委会副主任、汽车及零部件产业招商引资专班负责人王宏勋说。

市县联动，延伸链条——子洲织起羊绒亿级“产业版图”

中欧国际乡村振兴产业园（资料照片）。 受访者供图

8月26日，位于子洲县的中欧国际乡村振兴产业园梳绒车间内，6台大型分梳机高速运转。在恒温恒湿的环境中，羊绒如云朵般从智能生产线末端轻盈而出。

“每一缕优质羊绒，都要经过11道精细分梳工序，层层打磨，才能达到国际标准。”陕西浩丽绒山羊科技发展有限公司梳绒厂厂长曲成锁说。严苛的生产工艺让细度在14.5微米以下、长度超45毫米、年产量逾400吨的子洲羊绒品质稳居行业前列。在14项梳绒国家专利的支撑下，子洲羊绒成为不少国际奢侈品品牌核心供应商，成衣远销26个国家和地区。

产业蝶变的背后，是市县两级精准施策打出的“组合拳”。子洲县紧抓榆林市支持南部县产业振兴机遇，用足羊绒毛产业高质量发展支持措施，撬动了养殖基础设施升级和良种繁育体系建设，使羊绒品质精准匹配高端市场需求。“有了市级政策支撑和县级配套扶持，我们产业发展的底气更足、步子更稳。”陕西浩丽绒山羊科技发展有限公司副总经理马刚说。

为突破县域发展空间制约、补齐精深加工短板，榆林市创新“飞地经济”模式，统筹全域产业资源，构建跨区域互补、协同共进的新格局。

陕西浩丽绒山羊科技发展有限公司依托子洲县与榆阳区签订的“飞地经济”合作协议，在榆阳轻纺产业园建设占地152亩的新厂区，引进德国、意大利一流生产设备，建成涵盖梳绒、染色、纺纱、服装设计、成衣制造及进出口贸易的闭环轻纺生态产业链。通过差异化分工，子洲县深耕良种繁育、生态养殖和羊绒初加工等前端环节，市级飞地园区承接高端加工、品牌运营和外贸出口等后端环节，形成“县域筑基、市级赋能、全域联动”的发展体系，有效破解以往布局零散、产业链条不全的难题。

近年来，子洲县深挖本地超细白绒山羊特色资源，创新“县域基地+市级飞地”协同发展模式，打通羊绒全产业链条，全产业链年产值达45亿元，推动陕北优质羊绒走向全球，探索出山区县域特色产业高质量发展的新路径。

子洲县发展改革和科技局相关负责人王世亮说，下一步，该县将紧抓市级对南六县产业发展支持机遇，强化项目对接，确保对羊绒等特色优势产业的扶持不断档、再升级，加速向百亿级产业集群目标迈进。

县县牵手，抱团发展——佛坪借力“飞地”拓展工业空间

陕西汉中多式联运智慧物流枢纽园区内，工人在生产线上检修设备（资料照片）。 通讯员 庞欢摄

眼下，暑热未退，企业生产热潮不减。

佛坪县面对土地资源紧缺、产业园区配套薄弱，工业发展空间受限等不利因素，以“跨区联动、飞地借力”为破局路径，探索出一条生态优先、错位发展的新型工业布局之路。

8月24日，位于城固县的陕西汉中多式联运智慧物流枢纽园区内，西北有色工程装备研发生产基地项目（同盛基业装备制造研发有限公司）1.44万平方米的钢结构生产基地厂房里，机器轰鸣、焊花飞溅，多条钢结构生产线全速运转。工人在进行激光切割、组焊矫正、除锈喷涂等，赶制一批发往合肥的轻钢成套设备订单。与此同时，另一侧厂区里，陕西国驿数字制造有限公司的智慧交通车位锁生产线也在满负荷运转。

“2025年5月，我们通过招商引进了这两个总投资7500万元的工业项目。这两个项目2025年7月落地城固县，是佛坪县和城固县跨区共建的‘飞地’项目。两县签订合作协议，建立‘利益共享、风险共担’的协作机制，产值和地方税收按一定比例分成。”佛坪县经济合作促进中心副主任康林青说。

此前，佛坪县在一次区域招商现场会上了解到，城固县工业园区平台完备、要素集聚、产业链配套成熟，资源互补优势明显，通过协商，最终达成“飞地”发展共识。

“我们立足佛坪‘生态功能县’发展定位，以跨区域合作弥补县域内工业用地紧缺、设备保障缺乏的短板，破解县域工业发展瓶颈。”8月6日，佛坪县发展和改革局副局长龚兴财说。

项目签约以来，佛坪县和城固县攥指成拳，走出了一条“佛坪引智招商、城固筑园承载、政企协同共赢”的跨区域发展之路，让县域经济发展焕发出新生机。

项目签约不是终点，协同服务才是关键。为破解跨区域办事堵点，佛坪县靠前招商对接企业，做好政策对接与全周期服务。城固县盘活园区闲置厂房、完善水电物流配套。

“我们企业入驻陕西汉中多式联运智慧物流枢纽园区以来，两县统筹办理项目备案、环评、稳评等手续，建立联审联办机制，确定6名保障专员，全流程服务，累计解决各类问题17个，审批效率提升50%。”8月8日，同盛基业装备制造研发有限公司相关负责人舒鹏飞说，项目投产以来，带动60人稳定就业。今年上半年实现产值1500万元，预期年产值超5000万元。

据了解，两个“飞地”项目预计年底可实现产值1亿元。

“‘飞地’项目的落地运营，既填补了佛坪县数字工业的空白，又为城固县园区注入了智能智造新动能，实现了‘一地招商、两地受益、多方共赢’的目标。”佛坪县中小企业综合服务中心主任郑鑫说。

专家点评：

借梯·借船·借力——在联动协同中激活县域动能

岐山县融入全省布局，借势汽车产业集群发展；子洲县联动市域平台，巧用“飞地经济”做强羊绒产业；佛坪县与城固县联动，跨区合作破解发展瓶颈。3个样本、3种路径，共同指向一个核心命题——县域经济作为陕西区域高质量发展的重要支撑，如何立足省域全局、区域格局找准定位、借力发展，在有限空间中挖掘发展的无限潜能。

岐山县的答案是“借梯登高”。依托全省汽车产业强链补链战略布局，岐山县不搞“闭门造车”，主动嵌入省级产业链条，着力打造陕西省重要的商用车配套产业集聚区。遵循“整车领跑、配套成群”发展思路，当地汽车产业本地配套率达40%，整车产能充分释放，实现与全省产业战略深度契合、协同共进。

子洲县的答案是“借船出海”。面对县域发展空间不足的困境，榆林市创新“飞地经济”模式，让子洲县专注前端养殖和初加工，市级园区承接高端加工和品牌运营。这种“县域筑基、市级赋能”的分工协作，既保留了县域特色产业根基，又突破了资源禀赋的限制，让陕北羊绒走向世界舞台。

佛坪县的答案是“借力破局”。作为生态功能县，佛坪县没有工业用地和园区配套，却通过与城固县“跨区共建”，实现了“佛坪引智招商、城固筑园承载”。这种“利益共享、风险共担”的协作机制，让两个县域各取所长、互利共赢，为重点生态功能区县探索产业发展开辟了新路径。

3个案例启示我们：县域经济发展，不在于先天资源多寡，关键在于找准自身定位、善于借势借力。落实省委十四届十次全会提出的做大优势产业、做优骨干园区的要求，对于县域而言，无论是向上对接省级战略，横向联动兄弟县市区，抑或是纵向融入市域布局，“联动协同”是破题的关键。当县域跳出单打独斗的思维定式，主动融入更大范围的产业分工体系，便能释放出“1+1>2”的乘数效应，为全省区域协调发展注入强劲的县域动能。（陕西省社会科学院经济研究所 陈光）