5月27日15时许，西安市环城南路东段一家连锁网吧内，3名男子并排而坐，手指夹着燃烧的香烟，烟雾肆意弥漫。墙上“禁止吸烟”的标识褪色泛黄，工作人员在吧台后低头算账，对眼前的吞云吐雾视若无睹。

这一幕，并不鲜见。第39个世界无烟日前夕，记者走访西安多家大型商超、写字楼、办公场所、网吧、餐馆、台球厅及地铁站，发现控烟工作在西安呈现出“泾渭分明”的现象：一面是大型商超、写字楼、政府办公楼等场所严格落实禁烟规定，一面是小餐馆、网吧、台球厅等公共场所二手烟问题突出。

投诉量居高不下、场所经营者“睁一只眼闭一只眼”——控烟，在一些场所似乎陷入了“有令不行、有禁不止”的困局。

数据背后的努力

值得肯定的是，西安在控烟领域已取得阶段性成果。西安市卫生健康委提供的数据显示：2024年，西安市15岁及以上居民吸烟率降至21.3%，位居全省前列；男性吸烟率从2022年的48.4%下降至2024年的45.1%；1058家党政机关建成无烟机关，医疗卫生机构控烟成效尤为显著，医务人员吸烟行为降幅高达80%。

与此同时，西安市连续多年在公交车上投放控烟广告，举办大学生控烟辩论赛、青少年控烟绘画等活动。仅过去3年，西安市累计开展各类控烟活动1.7万场，一些区（县）更是将控烟阵地前移——走进校园、社区、商超，用通俗易懂的语言拆解“电子烟无害”“二手烟无伤”等认知误区。

“我们以示范引领带动全域提升。”西安市未央区健康促进中心负责人说，截至目前，未央区已建成无烟党政机关62家、无烟学校166所、无烟医疗机构42家，重点场所实现无烟创建全覆盖。5月28日，未央区在西航二中举办“青春无烟 未来无限”主题活动，300余名学生庄严宣誓，在横幅上签下自己的名字。来自西安大兴医院的呼吸科专家现场拆解烟草与电子烟对青少年的身心危害，让“拒绝第一支烟”的理念扎根校园。

部分场所控烟遭遇“落地难”

数据虽然亮眼，但一些公共场所二手烟问题依然突出。记者在走访中发现，控烟法规在一些地方出现了明显的“上热下冷”现象。

在西安市新城区、雁塔区、碑林区多家台球厅，几乎家家可见吸烟者。有人边打台球边吞云吐雾，有的桌面烟灰缸里烟头还在冒烟。

“一进来就是烟味，没办法，这里便宜又近，同学都来，也没人管。”5月27日中午，西安市太华南路一家台球厅里，前来打台球的一名高中生说。台球厅经营者直言：“来玩的大多要抽烟，不让抽，就没人来了。”

在西安老城区的小餐馆里，禁烟标识多被贴在角落，形同虚设。5月26日18时30分，建国路一家面馆里，几名食客烟不离手，邻桌的孕妇只能挪到角落位置。“我也想管，可人家说‘我花钱吃饭，抽根烟怎么了’。”面馆老板无奈地说，“真闹起来，生意没法做。”

记者在采访中发现，在西安地铁2号线、3号线、4号线的多个站点卫生间，虽然喇叭里一直在广播“卫生间禁止吸烟”，但厕所门缝里仍飘出烟味。公交站台、地下通道同样如此。不少市民表示，看见有人吸烟不敢劝阻，只能默默离开。“不指望一下子全戒掉，只希望吃饭、坐车、带孩子出门时，能呼吸一口没烟味的空气。”市民舒女士说。

另外一组数据印证了现实的尴尬。记者拨打西安12345政务服务便民热线了解到，2025年1月1日至5月20日，全市控烟相关投诉高达1700余件，主要集中在网吧、台球厅、餐饮、娱乐等场所。“电话打得通，回复很及时，但回头还是老样子。”多名投诉人这样反映。

从口号到社会共识

“我国控烟工作长期面临‘纸面严、落地软’的困境。”针对西安控烟现状，西安交通大学公共卫生学院助理教授刘时雨一针见血地指出。目前，控烟规定不可谓不严，但真正落到具体场所时，监管往往乏力，“投诉多、整改慢”成为长期未解的顽疾。

宣传层面同样存在痛点。刘时雨团队研究发现，与传统认知不同，明星代言的控烟公益广告在青少年群体中反响并不理想；相比文字警示，直观的病变图片对受众冲击力最强、劝阻效果最好。更值得警惕的是，在青少年高度聚集的抖音、小红书等平台上，控烟与烟草营销正在争夺年轻人的注意力。目前，控烟科普内容相对匮乏，在算法推荐机制下，控烟声音很容易被烟草宣传淹没。

结合西安实际，刘时雨从三方面给出建议：一是执法要“严”。积极推行“有奖举报+快速处置”机制，从根子上破解“投诉多、整改慢”的痼疾。二是服务要“便”。卫健部门应规范戒烟门诊建设，积极推动戒烟服务纳入医保，提高戒烟服务可及性、便利性。三是宣传要“活”。用好城市特色资源——在热门景区推广“无烟文旅”标识，借助本地短剧、网红资源植入控烟内容，让宣传真正“活”起来、走近年轻人。

“唯有加大执法力度、商家自觉尽责、全民积极参与，把禁令落到每个网吧、每家餐馆、每间公共卫生间，才能让‘无烟西安’从口号变成现实。”刘时雨说。