提起“电工城”，相信能勾起不少老西安人的回忆，那是位于城西的工业聚集区。曾经，分布在大庆路沿线以“西电集团”为核心的一批企业，撑起了新中国输变电产业的半壁江山。

时光流转，随着西安城市更新整体规划的落子布局，2025年3月，西电片区被纳入西安四大重点城市更新片区之一。这片4.98平方公里的土地，正努力在西安建设现代化人民城市的进程中交出新的答卷。

一场精细化的“微整形”

4月17日上午，春日的阳光透过梧桐叶洒在西安西电电工材料有限责任公司（以下简称“西材厂”）厂区内，吕晓刚和几名同事做着搬迁的收尾工作。

在西电片区城市更新上，西安明确“保、留、修、补、调”的思路，宜留则留、宜拆则拆、宜修则修，坚决摒弃大拆大建，为城市进行一场精细化的“微整形”。

吕晓刚在老厂区工作了30年，很快将前往咸阳的新厂上班。

在西安高新区丝路科学城草堂科技产业园，建筑面积达56.4万平方米的新址也已全面投用。这里将延续“西电集团”的“血脉”。

“西电集团”原址数千亩的土地、厂房如何处理，是这次城市更新的重要课题。

西安市形成了以需求为导向、以规划为牵引、以项目为支撑的城市更新体制机制。同时，基于国土空间单元详规“一张图”，构建了从市级更新规划到重点片区再到项目落地实施的全链条更新实施体系。

“整个西电片区划分为7个更新区块，就像七巧板，既功能各异又相互咬合。”西安市莲湖区西电片区城市发展与改造更新工作指挥部办公室综合部工作人员王一鹏介绍。

对这7个板块集中改造，实现园区、社区、街区联动互融。未来，这里既有检验检测、研发中试、产业孵化的科创园区，又有植入文化展示、休闲体验等新业态的活力街区，还将打造便民服务圈，满足社区居民衣食住行需要。

‍距离西材厂不远的西安高压电器研究院股份有限公司（以下简称“西高院”）高压电器产品实验室内，技术人员正进行着产品测试。厂区一角，一栋始建于1960年的 苏式办公楼正在进行外立面改造，庄重的线条和灰色的墙面被修缮还原。“这属于企业自主更新，大部分是在原址上进行轻量化改造。”西高院战略投资处负责人说。

作为国内高压电器检测领域的龙头企业，西高院一直引领国内输变电行业的技术进步，在此次西电片区城市更新中被规划为产业升级与功能重塑的核心引擎。

据了解，西高院不仅承担着试验检测与技术研发重任，还深度参与标准研究，主导或参与制修订标准近600项（其中国际标准89项）。同时，依托国家发展改革委等创新平台以及新获批的西安市博士后创新基地，形成了“科研—孵化—产业化”的良性循环。

“过去这里是独立的厂区，和周边商业街区、生活社区距离较远。未来，园区、街区、社区将实现互联互通，我们的供应商、客户将能享受到更便捷的服务，对上下游企业入驻的吸引力也会大大增强。”西高院战略投资处负责人说。

从整体搬迁到自主更新，从拆旧建新到修旧如旧，西电片区的思路很清晰：尊重历史，但不被历史束缚；面向未来，但不切断记忆的根脉。

一本直击痛点的“操作手册”

城市改造更新最怕什么？

规划实施“两张皮”，土地整理“肠梗阻”，审批环节“跑马拉松”……这些痛点也是西电片区在城市更新中要解决的。

中天西北建设投资集团有限公司是首批落地项目方之一。整个过程中，项目负责人张平最大的感受就是“快”。

“真正实现了‘拿地即开工’。”张平说。

这得益于西安创新推出的“规土评让”模式，即整合规划策划、土地整备、价值评估、组织出让四大核心环节，涵盖“清单管理、规划引领、净地供应、科学定价、联动审查、集中公告、规范收支、全程监管”全链条闭环管理体系。

“该模式的核心是通过流程再造、机制重构与标准统一，实现土地资源从规划编制到出让落地、后续利用全周期高效流转。”西安市自然资源和规划局开发利用处处长朱元波解释。

这套模式对城市更新痛点的解决是全链条的，在源头用规划定方向，在中端用土地整备创条件，在末端用市场化出让保落地。它不仅为西电片区城市更新的顺利推进提供了“操作手册”，还成为一套可供复制推广的治理范式。

“大兴新区管委会在文物手续办理、土地移交等阶段充分结合项目实际，采取分段清表移交等方式确保了项目第一时间进场开工；报规报建阶段，市自然资源和规划局莲湖分局指导企业快速完成了总图设计等关键节点工作；施工阶段，西安市莲湖区住房和城市建设局积极介入前置管理，帮助企业平稳有序开展各项建设工作……”

桩桩件件，张平记得很清楚。

一个能把人拧成一股绳的机制

规划设计再完美，归根到底要靠一个能把人拧成一股绳的机制。

西安探索出了“实施主体+市区两级行政统筹协调+专业技术服务支撑”的工作模式。

“这个机制最大的特点就是高效。”西安市莲湖区西电片区城市发展与改造更新工作指挥部办公室综合部副部长王玺坦言，它搭建了一个协同高效的治理架构，解决了沟通不畅和协调困难的“老大难”问题。

在实施主体上明确由大兴新区管委会等具备能力的单位作为责任主体，负责统筹调度。

同时，市区两级联动，共同成立专项指挥部和工作小组，确保“全市一盘棋”。

此外，西电片区城市更新还引入规划研究、项目策划、资金测算等专业团队，确保决策科学、操作规范，规避返工等风险。

效果也显而易见，行政审批时限大幅缩短，土地出让效率显著提升。

更重要的是，这个机制让城市更新不再只是政府部门“单打独斗”，而是形成了政府、市场、专业机构、原住居民多方共治的生态。从更大的视角来看，西电片区的实践回答了一个时代之问：老工业区如何新生。

未来，这里将崛起科创高地，也将延续市井烟火；有苏式建筑与丝路群雕共同形成的历史脉络，也有创新发展的梦想。

“电工城”成为历史，却不会消失，它只是换了一种方式，继续书写着西安的荣光。

记者 陈嘉