67.17%，这是陕西当前的城镇化率。这意味着，陕西3900多万的常住人口中，近七成生活在城镇，并且这个数字还在持续增长。

城，所以盛民也。作为越来越多人生活的家园，城市该如何建设、怎么发展？

扭住“以人为本”这个关键，陕西贯通落实“一个尊重、五个统筹”“一个优化、六个建设”等重点任务，探索、实践、创新落实新型城镇化战略部署，竭力优化现代化城市体系，推动城市内涵式发展，走彰显陕西特色的城市现代化新路子，托举三秦百姓更加美好的生活。

01 “建群画圈”协调发展

党的二十大报告明确提出，推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。

《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》提出，构建以关中平原城市群、西安都市圈为主要载体，榆林、宝鸡、渭南、汉中4个城市为增长极，铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城6个城市为市域发展中心，县城（市）和重点镇为重要载体的城镇空间格局。

绘制、落实这张蓝图，2018年和2022年是两个重要节点：

2018年，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，西安成为全国第九个、西北唯一的国家中心城市。4年后，《西安都市圈发展规划》获批，西安都市圈成为全国第五个国家级都市圈。

建机制、优格局、强协作、畅往来、促开放……陕西把握机遇，制定路线图，按图施工，省发展改革委健全城镇化政策体系，协同省级有关部门，清单化推进年度重点事项，纲举目张推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

时至今日，关中平原城市群经济总量是规划批复时的1.8倍，城镇化率提升至65%以上。

西安都市圈经济总量是规划批复时的1.3倍，成为西部地区重要的人口经济聚集区，“圈内”城市分工协作，产业链深度融合，创造了关中平原城市群一半以上的经济总量。

西安作为国家中心城市，向西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心及国际旅游目的地跃升。榆林、宝鸡、渭南等区域中心城市协同70多个县（市、区）推动全省经济总量迈上3.65万亿元新台阶。

“‘十四五’期间，陕西新型城镇化建设迈入新阶段。”3月27日，省发展改革委规划处处长潘磊介绍，全省城镇化率年均提升0.9个百分点以上，高出全国平均增速0.1个百分点，全省大型及以上规模城市数量增至3个、大中小城市总数增至18个，“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局正加速形成。

02 城市提质宜居惠民

城市人口越来越多，城市规模也越来越大，持续提升居民幸福指数得花心思。

“2011年，西安地铁2号线举行开通仪式时，人们兴奋地拍照。如今，已开通的12条地铁线（不含西户线），让市民可以快速便捷地去往城市各个方向。”西安市轨道交通集团相关负责人说。

出行的烦恼，一点点被化解在连线成网的城市公共交通网络和区域城市路网中。

即将成型的“米”字形高铁网，贯通全省、联通全国；高速公路里程持续增加，县县通了高速公路；机场格局加速升级，建成西北地区最大的航空枢纽西安咸阳国际机场T5航站楼……以西安为中心，西安都市圈1小时通勤、关中平原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的交通出行圈基本形成。

综合立体的交通网络方便居民出行，智慧高效的管理服务提升群众生活品质。

“在西安工作也能让外地的家人用我的医保个人账户资金买药。”去年陕西医保钱包一上线，郝平就给父母转了一笔。

“很多事情只需要在网上‘一次申请’、提交‘一份材料’就能完成。”陕西中世有熙茶叶有限公司财务部负责人王蕊同样感受到城市管理服务带来的深刻变化。

人民城市为人民。在城市发展中，陕西持续优化公共服务、改善人居环境、增进民生福祉，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市：

——380多项民生高频政务服务实现“跨域通办”，常住地提供基本公共服务制度和多层次的社会保障体系持续完善，“十四五”累计实现城镇新增就业200多万人；

——“十四五”以来，累计争取城市更新中央预算内投资160.8亿元、城市地下管网及基础设施建设资金160亿元，实施城市更新项目1900多个、城市地下管网项目550多个；

——加速构建“五纵十横”水网，供水安全保障体系覆盖100%的设区市、86%的县级市，全省县级及以上城市、重要工业园区防洪标准将全面达标；

——城市绿色转型，国考10市PM2.5浓度持续改善，蓝天成为“标配”；

……

这一组组数字的背后，是新发展理念在陕西的有益实践，也是城市居民生活日益美好的写照。

03 县域破局多点开花

春赏花、夏纳凉、秋听雨、冬看雪……秦岭的一年四季都是景，吸引一拨又一拨游客涌入坐落在山里的小城。

“我们的核心策略是‘以活动带流量，以体验促消费’，四季旅游串联起全域‘吃住行游购娱’。”留坝县文化和旅游局负责人表示。过去五年，全域旅游逐步挑起了留坝县域经济发展的大梁。

家门口的绿水青山成了金山银山。园子里的柿子树、苹果树，大棚里的食用菌、四季菜，厂房里的金属镁、化工品等等，一个个金字招牌，驱动小县城爆发大能量。

“十四五”期间，陕西县域经济年均增长5.6％，主导产业产值突破1.5万亿元，经济总量超200亿元的县增至29个。

县域活跃在高质量发展的舞台上，面貌一新的县城吸纳大批农村居民进城定居、吸引大城市的居民前来感受慢生活。

承载能力，成了县城必须应对的大考。

“每逢节假日，身边的朋友都选择‘反向旅游’，去县城和乡村。我们也体验了几次，感觉很不错，特别是现在许多县城基础设施齐全，出行、购物很方便。”西安市民徐少华说。

陕西一半以上常住人口在县域。新形势下，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，陕西紧扣规划、建设、治理三个环节重点发力，抓示范、补短板。

越来越多的小城镇发展成优势明显、特色鲜明、功能完善、生态优美的示范小城，引凤筑巢、引雁归乡。

踏上“十五五”新征程，持续推动现代化人民城市建设，陕西锚定“到2035年，现代化人民城市基本建成”的目标，谋划、出台推动城市高质量发展的实施意见，明确“施工图”。

“省委城市工作会议为我们当前和今后一个时期的城市发展指明了方向、明确了路径。”潘磊说，“我们将践行人民城市理念，以正确政绩观为引领，围绕优化现代化城市体系，充分发挥‘双极带动、多点支撑、三区协同’区域发展战略牵引作用，加力推动西安都市圈和关中平原城市群建设，推动大中小城市分工协作、功能互补、协同发展。”

（记者 杨晓梅）