编者按

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。今年3月，省委省政府出台了《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以改革开放和科技创新为动力，以学习运用“千万工程”经验为引领，深入落实“七个提升工程”要求，以确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫为底线，以着力壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全乡村治理体系、加强要素保障为重点，强化农民增收举措、强化改革驱动，对当前及今后一个时期全省“三农”工作进行系统部署。为统一思想、明确任务、凝聚共识，有力有效推进乡村全面振兴，本报邀请有关部门和单位负责人对《实施意见》进行解读。

全省小麦正值生长关键期，各部门通力协作，为夏粮丰收打好基础。图为宝鸡市扶风县的麦田（4月22日摄）。记者 许奥博摄

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

榆林市委农办主任、市农业农村局局长 许君

粮食安全是“国之大者”。《实施意见》是省委省政府全面贯彻中央保障粮食安全，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的行动指南和具体举措，从推进粮油作物提单产、加强耕地保护、推进高标准农田建设、加强农业科技和装备支撑、农业防灾减灾、落实粮食生产支持政策和健全粮食节约长效机制等方面作出了全面部署。

榆林市将大力推动粮食作物大面积单产提升工程，加快建设一批“百亩、千亩、万亩”集中连片“吨粮田、高产田”，力争全年粮食产量在256万吨以上；坚持以水定地、水地联动原则，协同推进高标准农田和旱作节水农业建设，推动农业与生态协调发展；深化校地合作，加快推进植物工厂、智能连栋温室、种质资源库等项目建设，实施丘陵山区农机装备补短板行动，推动产学研合作成果转化应用；认真践行大农业观、大食物观，发展特色养殖，探索盐碱地水产养殖，打造“一水两用、一地双收、稻渔共生”的产业发展新格局，多渠道开发食物资源，同时推进粮食全链条节约减损，坚决制止餐饮浪费，弘扬勤俭节约风尚。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

省农业农村厅党组成员、副厅长 贺军平

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年。《实施意见》紧盯守牢不发生规模性返贫致贫底线任务，对巩固拓展脱贫攻坚成果作了系统部署。

提高监测帮扶质效是守底线的关键举措。要加快完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶体系，强化监测预警平台作用，加强数据分析比对，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶，风险应消尽消。

协同推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶是过渡期后实施常态化帮扶的必然要求。要加快推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，对无劳动能力的，通过综合性社会保障措施兜牢最低生活保障底线；对有劳动能力的，加大开发式帮扶力度，增强内生发展动力。

扎实推进帮扶产业高质量发展和项目资产规范管理是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要基础和有力支撑。要按照“四个一批”要求，对帮扶产业发展状况进行综合研判，分类推进帮扶产业高质量发展。要加强对帮扶资产的有效管理，确保在脱贫攻坚期和过渡期形成的帮扶资产能够持续发挥作用，为乡村全面振兴提供有力支撑。

壮大首位产业 加速富民强县

千阳县委书记 刘方斌

《实施意见》中关于壮大县域富民产业的部署，体现出强力支持县域统筹、系统集成、改革创新的导向，为壮大特色鲜明、示范引领的县域优势产业指明了方向。

千阳县将聚焦矮砧苗木新赛道、果苗“芯”产业，深抓要素整合、深化集成服务、强化联农带农机制，聚力打造中国苹果苗木集成服务高地，促进兴业、强县、富民一体发展。

一是要素整合育更好苗子。彰显“千阳果苗·世界共享”区域公用品牌效应，集聚西农苹果试验站、全省首批苗木病毒检测中心等方面科技资源，用好中国苹果首席专家资源，打造矮化自根砧、青砧等中国广普适生苹果苗木第一县。

二是集成服务促转型升级。发挥18家龙头企业优势，组建格材、滴灌、菌肥等产业联盟，开展供苗子、建园子、务果子菜单式服务，打造供应果业市场的集采集散地、引领果业转型的集成服务商。

三是联结共享强增收链条。深化“龙头企业+村合作社+家庭农场”发展模式，带动群众在生产全环节就业，强化千阳苹果师傅培育，带动群众吃上技术饭，推动产业发展、群众增收，让红苹果成为幸福果、振兴果。

加快建设宜居宜业和美乡村

省农业农村厅党组成员、副厅长 何建军

《实施意见》提出，“以学习运用‘千万工程’经验为引领”“着力推进乡村建设”。这是统筹城乡融合发展，逐步使农村基本具备现代生活条件、农民就地过上现代文明生活，推进乡村全面振兴的重要举措。

深入实施“千村示范、万村提升”工程，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村，我省将在4个方面持续用力。

一是优化县域城乡规划布局。一体化布局县域内产业发展、基础设施建设、公共服务建设，有序推进村庄规划编制工作，合理确定村庄建设优先序和建设重点，统筹建设与管护，压茬建设一批示范村。

二是完善农村基础设施。实施农村供水、农村电网、农村公路等提升行动，选准“小切口”，加强村庄给排水、巷道硬化、快递进村、新能源汽车充电等方面建设，抓好办成一批群众可感可及的实事。

三是提高农村基本公共服务水平。加强乡镇寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校，提升中心乡镇卫生院服务能力，完善县域内农村养老服务体系，发展农村婴幼儿照护服务。

四是加强农村生态环境治理。片区化推进农村人居环境整治提升，持续抓好农村改厕、生活污水和垃圾治理，常态化开展村庄清洁行动，建设美丽乡村。

健全乡村治理体系 提升乡村治理水平

省社科院党组成员、副院长 王建康

着力健全乡村治理体系、提升乡村治理水平是推进乡村全面振兴的重要支撑点，也是巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。《实施意见》从提高农村基层党组织领导能力、培育文明乡风、维护农村稳定安宁、深化农村集体“三资”管理等突出问题治理、持续为基层减负等方面对着力健全乡村治理体系作出了具体部署。

提高农村基层党组织领导能力是健全乡村治理体系的核心和关键所在。要坚持以党建引领基层治理，不断强化基层党组织自身建设，全方位打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，持续提升基层工作水平。

培育文明乡风和维护农村稳定安宁是健全乡村治理体系的重要内容。要从精神生活上满足广大农民对美好生活的需要，激发乡村治理内生动力。

深化农村集体“三资”管理等突出问题治理和持续为基层减负是健全乡村治理体系的重要保障。要持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，营造风清气正、干事创业的良好氛围，推动乡村治理效能整体提升。

着力加强要素保障 扎实推进乡村全面振兴

西北农林科技大学党委常委、副校长 刘天军

《实施意见》立足陕西发展新阶段，紧贴农业农村现代化需求，以加强要素保障为突破口，通过构建乡村振兴多元化投入机制、加快乡村人才队伍建设和推动农业转移人口市民化三大核心举措，推动形成符合陕西实际的要素保障框架，为加快破解乡村振兴动能不足的深层次矛盾提供了坚实制度保障。

在投入机制方面，要不断创新资金支农方式，加大政府财政对农业农村的支持力度，推动农村普惠金融实践创新，鼓励符合条件的金融机构与企业分别发行“三农”专项金融债券和乡村振兴债券，形成多元化投入格局。

在人才供给方面，要深入开展“头雁”项目培训等乡村人才支持计划、扎实推进涉农人才教育体系改革、健全评聘激励机制，为加快乡村人才队伍建设提供强力支撑。

在人口流动方面，要不断深化户籍制度改革、加大农业转移人口住房保障力度、促进基本公共服务均等化和保障进城农民合法权益，加快推动农业转移人口市民化。

总体而言，投入机制、人才供给和人口流动是要素保障的三个关键维度，只有不断改革体制、创新机制和优化政策，才能促进乡村全面振兴。

多措并举增加农民收入

省发展改革委党组成员、副主任 温志刚

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，省委省政府对此高度重视。《实施意见》对强化农民增收举措进行了专章安排，提出了一系列创新举措。

一是发展乡村特色富民产业。在保障粮食安全的基础上，聚力做好“土特产”文章，深入实施农村产业融合发展项目，支持发展就业容量大的县域富民产业，培育乡村新产业新业态，促进农民就近就业增收。

二是发挥以工代赈政策作用。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域，优先支持建设内容选得准、带动就业人数多、劳务报酬发放高的项目，最大程度发挥以工代赈吸纳带动低收入群众就业增收效果。

三是强化就业服务和劳务协作。实施农民增收促进行动，加大稳岗就业政策支持力度。深化苏陕劳务对接交流，举办苏陕专场招聘会，加大直达输送力度。继续培育一批特色鲜明、带动就业能力强、增收效果明显的苏陕共建劳务品牌。

四是补齐农村基础设施和公共服务短板。深入开展和美乡村建设行动，健全农村基础设施和基本服务管护体制机制，加大农村水电路气信等基础设施和教育医疗等基本公共服务投入力度，减少农民刚性支出。

深化农村改革 推动乡村高质量发展

省委农办副主任、省农业农村厅副厅长 陈文

《实施意见》聚焦强化改革驱动关键环节，对统筹推进承包地改革管理、宅基地规范管理、产权制度改革等工作，进行了全面安排部署。

一是有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。2025年将在凤县、铜川市王益区等14个地区开展整县（市、区）试点，稳妥推进延包工作。加快建立土地流转合同信息备案机制，加强风险防范和事中事后监管，规范农村土地流转行为，防范化解风险隐患。

二是着力提升宅基地规范管理能力。严守土地管理法律政策底线红线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。做好宅基地规范审批，推动宅基地执法权下放乡镇。有序开展闲置农房盘活利用，探索有效实现形式。

三是推动新型农村集体经济健康发展。深入实施集体经济“消薄培强”行动，支持资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多种发展方式，严格控制农村集体经营风险和村级债务规模。

四是全面加强农村集体资产监管。深化集体“三资”监管专项整治，加大“陕农经”综合信息监管服务平台建设力度，全面提升农村集体资产监管制度化、规范化、信息化水平。

健全便捷高效的农业社会化服务体系

省农业农村厅合作经济指导处处长 雷小军

农业社会化服务是保障粮食安全、带动农民增收、促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要举措和有效路径。近年来，通过政策推动、项目驱动、主体带动和行业促动“四轮驱动”，全省共培育服务组织3.5万家，年托管服务面积超过5000万亩次，带动亩均增收200元左右。

针对农业社会化服务能力不强、服务质量不高等问题，《实施意见》提出，加快健全农业社会化服务体系，培优服务主体，创新服务机制，强化农业社会化服务平台建设。一是加强政策支持。尽快出台我省完善农业经营体系实施意见，健全公益性服务和经营性服务相结合、综合服务和专项服务相协调的综合服务体系。二是加大项目扶持力度。聚焦粮油生产关键薄弱环节，规范实施社会化服务项目，支持服务组织开展撂荒地整治，带动小农户提升粮油单产水平。三是拓展服务领域。巩固扩大粮油服务规模，突出八大农业产业链，推动服务范围从粮油作物向经济作物拓展，从产中向产前、产后及金融保险等配套服务延伸。四是整合服务资源。在全省分级打造100个集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、加工销售于一体的现代农事综合服务中心，助力农业社会化服务迭代升级。

（记者 刘印 吴莎莎整理）