1月22日，中国政府网显示，国务院批复原则同意自然资源部审查通过的《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

随着国家经济的发展和城镇化进程的加快，如何合理规划、有效管理庞大的城市生态圈成为当务之急。近期，全国多个城市的总体规划纷纷获批，国土空间规划新蓝图正在迅速显现。未来，西安的发展都将以此次批复的《规划》为基本依据。

《规划》提出，要筑牢安全发展的空间基础。到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过23.35亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

《规划》要求，构建支撑新发展格局的国土空间体系。深度融入共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展，引领关中平原城市群协同发展，带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，加快西安—咸阳一体化进程，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

《规划》提出，系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，促进陕西西咸新区融合发展，加强中心城区与县城功能联动。持续加强秦岭生态屏障保护修复，修复渭河流域生态系统，加强荒山绿化，推动水土流失综合治理。保障现代都市农业空间需求，优化农业空间布局。提升国际航空、铁路枢纽功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间。

记者从西安市自然资源和规划局了解到，西安结合自身实际，开展了一系列国土空间规划编制管理的探索工作，实现规划有效传导、精准实施，持续提升特大城市现代化治理水平。

聚焦体系重构“一盘棋”。西安充分发挥《西安市功能体系与布局规划》引领作用，统筹“全市一盘棋”发展共识，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制。目前，西安形成以功能为核心的国土空间规划传导实施框架，对不同层级核心要素的传导路径及方式进行补充细化，保障城市核心功能落地与重点项目实施，引导城市功能结构与布局优化。

理顺总体规划“一根线”。作为各类开发保护建设活动的基本依据，西安市国土空间总体规划在强调“市级—区县”分层传导基础上，重点衔接功能体系，围绕核心功能理顺自上而下“一根线”，保障总体规划有效实施，完善总体规划长期维护机制。

推进详细规划“一张图”。当前，西安注重编管结合及服务城市开发建设，构建具有地方特色的“分区域、分类型、分层级、分阶段”详细规划编制管理路径，打通总体规划传导实施的“最后一公里”。衔接七大功能区布局，强调片区化组织、分阶段推进，以主导功能结合单元边界统一划定详细规划编制区域。

探索实施规划“一体化”。西安同步开展重点项目开发实施规划和重点地块实施性详细规划编制，探索形成“详规编制+开发实施研究”的一体化规划设计模式，将地块实施详细规划和土地整备、经济测算、建设方案、开发策划等各项工作统筹起来，切实强化推进详细规划和重点项目快审、快批、快落地。

西安市自然资源和规划局有关负责人认为，通过全面推进国土空间详细规划全覆盖，面向规划编制管理与传导实施，西安将不断提升城市治理的科学性和前瞻性，持续完善具有西安特色的国土空间规划体系建设，为推进全市经济社会高质量发展提供重要保障。（记者 李妮）