内容提要

★习近平总书记强调：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”民之所望、改革所向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。进一步全面深化改革，要始终坚持以人民为中心，尊重人民群众主体地位和首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

★党的二十届三中全会提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，只有增强系统观念，把教育科技人才事业有机结合起来、一体统筹推进，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，才能构筑人才竞争优势，形成推动高质量发展的倍增效应。

★贯彻落实党的二十届三中全会精神和新时代推动西部大开发座谈会精神，陕西要牢固树立和践行“两山”理念，深化生态文明体制改革，坚持系统观念，统筹发展与安全，加大一体化保护和系统治理，推进生态产业化和产业生态化，向“新”向“绿”争做西部示范，强化高水平保护对高质量发展的支撑，实现人与自然和谐共生的现代化。

坚持以人民为中心进一步全面深化改革

谷少杰

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民是党的力量之源和胜利之本。习近平总书记强调：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”民之所望、改革所向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。进一步全面深化改革，要始终坚持以人民为中心，尊重人民群众主体地位和首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

坚持以人民为中心是马克思主义的基本观点

人民性是马克思主义的本质属性。马克思主义唯物史观强调，人民群众的利益、意志、愿望体现社会发展的要求和方向，人民群众的社会实践最终决定着历史发展的结局。毛泽东同志将其概括为：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山。”我们一代代共产党人都认为人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的根本力量。

正因为马克思主义唯物史观认为人民群众是历史的创造者，所以一切以马克思主义作为理论指导的无产阶级政党在其政治实践中都践行“以人民为中心”的理念。为谁服务的问题是衡量一个政党性质的根本问题。为人民群众谋利益还是为少数人、小集团谋利益，是无产阶级政党区别于其他一切政党的根本标志。党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，坚持以人民为中心的发展理念是中国共产党属性的本质要求。

坚持以人民为中心是中国共产党人矢志不渝的价值取向

中国共产党自诞生之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，并始终坚持把人民群众的利益摆在至高无上的地位，把服务人民作为一切工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在带领全国各族人民奋力推进中国特色社会主义伟大事业进程中，顺应时代发展与人民期盼，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场就是以人民为中心。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”是习近平总书记的赤子情怀。习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略思想。中国梦承载着几代中国人的夙愿，它是每一位中华儿女共同的期盼，是强国梦，也是富民梦，其宗旨是让每个人都能在新征程上找到自己的位置，都能触摸幸福、实现理想。

习近平总书记指出：“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民在新时代新征程的中心任务。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物的全面丰富和人的全面发展的现代化。新征程上，我们要不忘初心、牢记使命，坚定历史自信、把握历史主动，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进。我们必须牢牢把握坚持以人民为中心的发展思想，实现全体人民共同富裕，丰富人民精神世界，增进民生福祉，提高人民生活品质。

进一步全面深化改革必须坚持以人民为中心的根本立场

坚持以人民为中心，就要始终把人民放在心中最高位置，诚心诚意依靠人民。从根本上来说，我们党所领导进行的各项事业，都是群众自己的事业，每一项事业的成功，都是党领导人民群众一起奋斗的结果。人民是我们党执政的最大底气，没有人民的支持，党就不可能生存和发展，就一事无成。

习近平总书记强调，人民是决定我们前途命运的根本力量。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。党的二十届三中全会明确提出：“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。”发展全过程人民民主，就是要在前进道路上始终坚持人民主体地位，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

坚持以人民为中心，就要真心实意惠民，让全体中国人都过上更好的日子。中国共产党来自人民、根植人民，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。党的十八大以来，我们建立健全精准扶贫体制机制，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，推进收入分配、就业、教育、医疗、社会保障等重点领域制度创新，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系等，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。党的二十届三中全会明确提出，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。这充分体现了我们党来自人民、扎根人民、造福人民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。

坚持以人民为中心，就要担当起该担当的责任，全心全意提升人民福祉。延安时期，毛泽东同志就曾明确指出：“三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意为人民服务。”新时代，习近平总书记进一步明确要求：“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”责任呼唤担当，使命引领未来。能否为民担当，是检验党员领导干部人民情怀的试金石，是落实全心全意为人民服务根本宗旨的内在要求，更是人民的期望。这就需要广大党员干部全身心投入，全心全意为民，始终与人民群众打成一片，真实了解掌握人民的所想所需，制定科学的政策，满足人民群众对美好生活的各方面需要。

改革开放40多年的实践启示我们：为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。在党的二十大和二十届三中全会精神指引下，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须充分依靠人民群众，扎实推动人民群众可感可及的改革，用更多更好的现代化成果惠及最广大人民，让改革发展成果由人民共享，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作者单位：中国延安干部学院

一体推进教育科技人才事业发展

张娜

党的二十届三中全会提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。”在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记系统阐明新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，指出“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。要增强系统观念，深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍”。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，教育、科技、人才的战略意义已被提升到新的高度。我们要深刻认识到，教育、科技、人才内在一致、相互支撑，只有增强系统观念，把教育科技人才事业有机结合起来、一体统筹推进，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，才能构筑人才竞争优势，形成推动高质量发展的倍增效应。

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。坚持教育优先发展，可为建设科技强国、推进中国式现代化提供强大的人才资源支持。坚持科技自立自强，可为推动社会生产方式和生活方式变革提供强劲动力。坚持人才引领驱动，可让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，全面加强党对人才工作的领导，牢固确立人才引领发展的战略地位，走出一条从人才强、科技强，到产业强、经济强、国家强的中国特色自主创新道路。目前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，接受高等教育人口超2.4亿人，研发人员总量多年保持在世界首位，劳动力素质结构发生重大变化。随着科技投入持续攀升，我国科技整体实力显著提高，全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2023年的第12位。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。虽然我国科技事业发展取得了长足进步，但是原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾比较突出，必须进一步增强紧迫感，加大科技创新力度，一体推进教育科技人才事业发展。

一体推进教育发展、科技创新、人才培养，要形成一个教育、科技、人才彼此衔接、相互促进、一体协同的运行体系，使教育、科技、人才各司其职又互动协作，循序渐进向更高水平迈进。中国共产党领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证。要始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持走中国特色自主创新道路，坚持创新引领发展，坚持“四个面向”的战略导向，坚持以深化改革激发创新活力，坚持推动教育、科技、人才良性循环，坚持培育创新文化，坚持科技开放合作造福人类。我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们一体推进教育科技人才事业发展也要依靠这一法宝。要充分发挥新型举国体制优势，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，加快形成适应新时代科技创新发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。科技领域是最需要不断改革的领域。要深入实施创新驱动发展战略，加强国家战略科技力量建设，提高基础研究组织化程度，鼓励自由探索，筑牢科技创新根基和底座，坚持“破四唯”和“立新标”相结合，加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，进一步释放创新活力。科技创新靠人才，人才培养靠教育。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力弘扬科学家精神，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在全社会蔚然成风。

陕西作为科教大省，高校和科研机构众多、创新人才济济、创新综合实力雄厚。要坚持社会主义办学方向，坚持和加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，坚持为党育人、为国育才，构建“大思政”育人格局，以教育家精神引领高素质专业化教师队伍建设，培养担当民族复兴大任的时代新人，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才支撑。要加快建设高质量教育体系，实施高等教育综合改革试点战略工程，秉持分类发展的办学思路，通过学科专业的设置、调整和优化，形成独特的学科专业集群，构建适应高校自身可持续发展的学科生态体系，提高人才培养与科技发展趋势、社会发展需求的适配度，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。要推进产学研用协同创新，积极拓宽科技创新与社会需求的对接渠道，围绕重大攻关任务，强化科研资源配置，打破学科壁垒，布局培育跨领域、跨机构、跨学科的大团队、大平台，推进协同创新和联合攻关，依托秦创原创新驱动平台，加速科技成果转化。要推进高水平教育对外开放，积极参与全球教育治理，加强与“一带一路”共建国家的教育交流与合作，大力推进“留学中国”品牌建设，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心，吸引更多优秀人才。

作者单位：西北工业大学

强化高水平保护对高质量发展的支撑

周宾

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。

贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上的重要讲话精神，陕西要牢固树立和践行“两山”理念，深化生态文明体制改革，坚持系统观念，统筹发展与安全，加大一体化保护和系统治理，推进生态产业化和产业生态化，向“新”向“绿”争做西部示范，强化高水平保护对高质量发展的支撑，实现人与自然和谐共生的现代化。

强化区域协同和全过程管控

打好污染防治攻坚战

打好污染防治攻坚战是落实高水平保护的重要举措，也是建设美丽中国的必然要求。要坚持科学治污、精准治污、依法治污。针对治理重点污染物和生态退化问题具有跨区域、综合性、难度大、时间久等特点，要强化区域协同、多措并举、持续发力；对于具有复杂性、隐蔽性、潜伏性等特点的新污染物，要加大采取全过程管控和闭环管理等措施。

确保生态安全，打好污染防治攻坚战。要落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。要加强区域协同，结合自然恢复和人工修复等措施，深入推进“三北”工程和黄河“几字弯”水土保持联防联治和系统治理。要强化科技支撑，加大先进技术设备应用，提高风光发电效率和降低运维成本，并依靠数字赋能，提高荒漠化综合防治水平，筑牢生态安全屏障。

强化规制引导，持续改善区域空气质量。要完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，积极落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进多污染物协同减排。借鉴京津冀等地经验，采取环保排污标准、生产过程管制、价格激励政策等相结合，加大“无废城市”创建力度，推广“以废治污”和能源、化工、制药等领域清洁生产与绿色替代技术应用，推动重点园区和企业科学减碳、农村清洁能源有序替代，加快“以旧换新”，淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，推动关中地区空气质量持续提升。

实施全过程控制，推进新污染物管控治理。要建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，加快制定和完善新污染物地方性技术规范，建立健全新污染物调查监测和环境健康风险评估体系，开展新污染物非靶向筛查和溯源、定量监测、风险评估、防范治理，从而形成源头管控、过程控制、末端治理的闭环管理体系。此外，大力开展新污染物防治科普宣传，加强公众参与和舆论监督引导，增强新污染物管控治理能力。

加大一体化保护和系统治理

拓展地理空间绿色版图

生态环境保护作为一项系统工程，要坚持系统观念，力求通过科学、精准、适度施策，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，促进生态系统保持动态平衡。

有序推动国土空间布局优化调整。要实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，高质量实施秦岭北麓和黄河流域山水工程，加快完善和全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地管理体系。同时，要严守全省耕地和基本农田保护红线，加强土地节约集约利用考核评价，深入推进“标准地”区域空间生态环境评价，保障我省战略性新兴产业和未来产业项目用地需求。

加快完善绿色生态水网体系建设。要细化落实河湖长制和跨区协调联动机制，推进南水北调中线工程沿线及流域内重要干支流、入出库、源头区站网布局建设全覆盖，提高水情监测网络一体化管理水平。要切实加强工程沿线和库区岸线的生态保护修复和面源污染防治，积极推广数字孪生、无人巡护等新技术在水资源调配与管理方面的应用，提高突发水污染事件应对能力，不断提高治水兴水成效。

积极推进土壤和生物多样性保护。要以国家公园创建为契机，加大生态系统保护力度，强化生物多样性保护工作协调机制，建立完善野生动物重要栖息地和重点野生植物保护相关大数据平台，并加强科普宣传、研学活动和沉浸式体验。同时，要加强主要生态系统和生物群落的监测评估，摸清保护现状、演变规律和胁迫因子，为土壤健康和生物多样性保护、生物资源可持续开发利用等提供技术支撑。

拓宽实现生态价值转化路径

推进生态产业化和产业生态化

绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护和发展生产力。按照坚持生态优先，保护自然资源，促进价值转化，增值自然资本的基本逻辑，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，落实并完善生态保护补偿制度，持续推动生态产品价值实现。

加强水资源、水环境、水生态统筹系统治理，支撑地区高质量发展。要坚持“四水四定”，规划建设城乡一体化大水网，探索“河长+”流域协调和生态系统治理机制，发展“河长+”滨水休闲产业。要运用先进适宜水处理技术，加强建制镇污水处理与再生利用，促进水资源高效利用、水生态更加安全、水环境明显改善，加快发展节水产业和建设节水型社会，推动实现生态环境效益向经济效益转化。

探索农村生态价值转化路径，带动实施乡村振兴。要健全生态产品价值实现机制，加大普惠金融支持力度，探索建立政府主导，企业、农户等利益相关方共同参与的污染治理模式。依托县域城镇、产业园区、创投平台，促进产业生态化，加快培育壮大农产品物流和现代特色农业“链主”企业，推进“三品一标”认证，进一步提高农业生产、农民生活、农村生态的整体水平。

推动绿色矿业发展，努力实现矿区综合效益最大化。要深入推进历史遗留矿山联合整治，严格开展第三方评估，加强对矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率和地质环境保护以及土地复垦等执行情况的监督与指导。要深化自然资源有偿使用制度改革，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，努力实现“矿区环境美起来、特色产业强起来、周边群众富起来、地区发展旺起来”。

落实保供和“双碳”目标

推动发展方式向“新”向“绿”转变

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。绿色低碳转型并非限制甚至停滞发展，而是以确保发展安全和供给稳定为前提和基础。要通过推进“产业―科技―金融”良性循环，加快建设新型能源体系和加快形成新质生产力，推动发展方式向“新”而行、向“绿”转变。要健全绿色低碳发展机制，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。

统筹发展与安全，落实保供与“双碳”目标。要加快规划建设新型能源体系，支持现代煤化工、氢能等重点产业发展，带动产业链上下游联合减排，并推进煤电等支撑调节性电源建设，加强电网企业优化运行调度安排，做好迎峰度夏能源保供各项工作，积极促进分布式光伏接入和并网，有效满足电网对消纳新能源快速增长需求。要推动实现“以旧换新”，促进设备产品更新与新能源、新材料、数字经济等发展深度融合，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制。

优化科技金融生态，加快新能源高质量发展。要加强与发达地区优秀科研团队开展交流，围绕重点领域关键共性技术开展联合攻关，加强与先进地区“灯塔型”企业合作，助力头部企业当好“链主”，大力支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。要不断完善支持新能源发展的财税、金融、投资等政策和标准，为新能源领域内专精特新中小企业提供全方位金融产品和服务，推动建立产业基金、创投基金、天使投资等多元化投融资体系，加快新能源领域新质生产力形成。

用好绿色金融工具，助力绿色发展取得突破。要更好地发挥政府投资基金作用，在依法合规和风险可控基础之上，支持节能减排、生态环保等更多项目纳入地方政府债券支持范围。要推动绿色金融领域耐心资本的发展，规范和引导金融机构为企业提供绿色债券、绿色股权投融资等相关金融服务。要依托自贸试验区和西安“双中心”，推进跨境融资便利化，实施差异化跨境投融资准入制度，吸引境外机构在陕发行绿色债券。

我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，加强党对生态文明建设的全面领导，强化高水平保护对高质量发展的支撑，推动陕西生态文明建设取得新突破，助力陕西打好绿色发展牌、走好生态文明路。

作者单位：陕西省社会科学院