2023年，我国正式选定102个城市作为现代流通战略支点城市，西安是处于第一层级的24个综合型流通支点城市之一。

近日，西安市人民政府官网发布《西安市现代流通战略支点城市建设方案》（下称《方案》），明确了空间布局、建设目标、体系建设、保障措施等。

建设现代流通战略支点城市，“四枢纽一基地”将发挥重要作用

《方案》提到，西安发挥“四枢纽一基地”和陇海兰新沿线流通大通道优势，聚焦西亚、中亚、东南亚及欧洲等重点国家和地区，打造面向“一带一路”的国际流通走廊，以高水平开放推动高质量发展。

记者注意到，陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽分别于2019年、2021年、2022年先后获批，2023年6月入选国家骨干冷链物流基地建设名单，次月又成功获批建设商贸服务型国家物流枢纽，至此，西安已形成了“四枢纽一基地”的阵容，这在全国不沿海不沿江的城市中是第一个。

西安陆港型国家物流枢纽位于西安浐灞国际港，基本功能包括铁路干线运输组织功能、区域分拨及配送组织功能、多式联运转运组织功能、国际物流服务功能；延伸功能包括商贸服务功能、产业服务功能、供应链物流服务功能。

西安空港型国家物流枢纽位于西咸新区空港新城，建设“一带一路”国际航空物流枢纽，打造国内国际双循环内陆节点、关中平原城市群供应链组织运营中心、西北应急物流保障基地。

西安生产服务型国家物流枢纽位于西安高新区和经开区，枢纽核心区占地3.27平方公里，包含高新板块的国际物流、新能源汽车和装备制造、科技装备3个物流功能区和经开板块的汽车装备、生产加工、城市配送等4个物流功能区。

西安商贸服务型国家物流枢纽依托灞桥区、临潼区、高陵区、阎良区（航空基地）、西咸新区等部分区域规划建设，建成后将辐射带动关中平原城市群乃至西北五省商贸流通业聚集发展。

西安国家骨干冷链物流基地由西安经开区与西咸新区空港新城共同组成，发展定位是“一带一路”国际冷链物流中心、全国销地冷链物流基地节点、西北应急冷链物流基地、关中平原城市群冷链物流集配中心。

建设现代流通战略支点城市，是打造“四枢纽一基地”的深化和强化。根据《方案》，“四枢纽一基地”将承担起更加重要的角色。

构建“双核引领、三极支撑、多点保障”的现代流通空间布局体系

《方案》提到，围绕国家骨干流通走廊和支点城市布局建设需要，结合西安城市流通要素资源分布特点，依托米字型铁路、高速公路网和航空运输优势，进一步发挥西安“四枢纽一基地”平台功能，构建“双核引领、三极支撑、多点保障”的现代流通空间布局体系，高效联动国内国际两个市场，保障双循环高效畅通。

双核引领：以中欧班列西安集结中心、西安咸阳国际机场两大国际性综合交通枢纽为核心，依托中欧班列西安集结中心、国家多式联运示范工程、国家级示范物流园和“自贸+保税+跨境”等外向型功能平台，打造以铁路、公路和航空三大运输通道为主，引领陆—海—空多式联运高效衔接的国际化流通战略枢纽。

三极支撑：以西安商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地三大平台为重要支撑，依托商储物流、祥云市场、辉煌城配、欣丰农产品、空港冷链物流园和阎良航空综保区等交易市场、物流园区推进流通要素资源集约化发展，培育打造西北流通市场重要增长极。

多点保障：以分布在西安及都市圈周边的农副产品、能源产品、矿产品、综合保税区、商贸市场、大宗商品等不同类型的流通交易平台、物流园区和配送站点等网络节点为依托，进一步构建“干支仓配”一体化的现代流通网络，服务城乡居民生活和生产需求，引领西北流通业提质降本增效，实现高质量发展。

到2025年，西安社会消费品零售总额达到6000亿元

建设现代流通战略支点城市，《方案》给出了具体建设目标。

到2025年，西安综合型现代流通战略支点城市内联外通、数智赋能、集约高效的服务体系初步建立，以“四枢纽一基地”为核心的流通服务网络更加完善，流通降本增效和服务水平有序提升，市场规模持续发展壮大、培育一批骨干流通企业，对建设现代化经济体系、服务新发展格局的支撑能力持续增强。《方案》中还列出了多达19项的预期性发展目标。

构建内畅外联现代流通网络。货物运输总量达到3.2亿吨，航空货邮吞吐量达到31万吨，全货运航线达到49条，中欧班列开行量达到5800折合列，“＋西欧”开通线路达到25条，铁路货运占比达到3.5％，快递业务量达到10.5亿件。

发展有序高效的现代流通市场。社会消费品零售总额达到6000亿元，进出口总值达到4000亿元，批发和零售业增加值达到960亿元。

培育优质创新现代流通企业。商贸流通类展会数量达到520个，国家级、省级物流示范园达到15家，国家4A及以上物流企业数达到120家。

到2035年，建成高效的现代流通服务体系，流通要素集中，流通设施完善，流通网络内畅外联，流通市场蓬勃发展，流通主体优质活跃，对现代化经济体系形成高效支撑，成为辐射带动能力强的国际化流通战略支点城市。

将优化物流园区布局建设，推进绕城高速内物流园区外迁

建设现代流通战略支点城市，离不开基础设施的完善和提升。从《方案》可知，未来一段时间，将有一系列大动作，比如：

1.重点项目总投资约80亿元，建设包括铁路专用线进园区、航空物流企业总部、卡车航班综合信息平台、公空和公铁联运功能区及相关配套功能区等。

2.布局建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，构建重点突出、梯次搭配、联动协同的城郊大仓保障体系和基地“平急两用”机制，提高全市生活物资流通效率和保供能力。

3.增加关中平原地区组群交通运输基础设施建设，统筹推动西安都市圈公路、轨道交通、机场等交通运输基础设施项目规划的衔接、融合，构建内畅外联的立体交通网络。

4.优化物流园区布局建设，以推进绕城高速内物流园区外迁和创建国家级、省级示范物流园为抓手，统筹推进全市物流园区规划建设。

绕城高速内物流园区外迁，已和一项国家级重任挂钩。

记者注意到，《方案》还提到结合全市产业发展空间布局，将加快编制并落实《西安市物流项目布局方案（2024—2027年）》，优化枢纽（园区）、配送中心、末端配送点为主的三级货运配送网络，实现城际干线运输与城市末端配送的无缝衔接。

>>专家分析

西安将在服务全国大局的同时带动自身产业发展

入选综合型流通支点城市名单、建设现代流通战略支点城市，对西安意味着什么？为什么会选择西安？将对西安城乡居民有什么影响？

记者采访了西安通济区域规划研究院院长、西安市科技创新智库和秦创原建设发展智库专家李栋。

李栋分析，西安被选为综合型流通支点城市，有四个方面的原因：

一是西安有自身区位交通优势，西安位于我国地理几何中心，承东启西、关联南北，是先天的资源禀赋；二是西安作为“一带一路”对外开放和向西开放的支点，有发展基础；三是我国面对外部的不确定不稳定冲击，能够更好发挥西安的战略腹地优势；四是西安在此前已经先后获批“四枢纽一基地”，奠定了硬件配套和发展基础。

李栋认为，这将为西安提升城市综合实力提供更有力的支撑，是西安又一张国字号“金招牌”。我国制造能力、经济发展的热点在沿海东部地区，但材料、能源、矿产、农产品等事关国家经济命脉的资源则北方居多，借助流通走廊和战略支点城市建设，可以更好地将东西畅通，以保证国民经济正常运行。“基于我们国内统一大市场、国内大循环的需要，是必须要布局一批重点的流通战略支点城市，来保证国内大循环正常运行。”

李栋分析，现代流通战略支点城市建设中，“平急结合”将发挥路网流通作用最大化，有助于西安成为国家战略腹地建设的重要区域。此外，随着现代流通战略支点城市建设，西安将在服务全国大局的同时，带动自身产业发展，各类产品在这里汇集流通，西安的仓储、物流、商贸、金融等产业也将依托此次更高位的城市功能定位，迎来更多政策支持、发展平台和合作机遇。比如，西安正在创建国际消费中心城市，后续依赖现代流通战略支点城市建设，将会助推发展效益最大化，从而带动西安都市圈、关中平原城市群，甚至整个西部地区的发展。西安成为现代流通战略支点城市，不仅是国家层面的发展需求，也是落实中国—中亚峰会的后续效应，对提升西安国家中心城市的能级有积极作用，也有助于发挥在西安都市圈和关中平原城市群的龙头引领带动作用。

李栋说，城市发展大动作，落点还在百姓家。更顺畅的流通走廊将运来质量更好、成本更低的农产品。此外，提供更多就业岗位，西安城乡的老百姓可从中获得更多实惠。