今年是“十四五”开局之年，陕西省委、省政府科学谋划、周密部署，召开县域大会，密集开展调研，加强顶层设计，完善政策支撑，特别是省委书记刘国中6月12日在《经济日报》刊发署名文章《全力开创县域经济高质量发展新局面》，指出“陕西县域经济发展已经进入到了总量跨越和转型升级并重的关键时期，必须全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕高质量发展主题，抓好优势主导产业培育，加快城镇化建设步伐，突出居民增收，加强政策和要素保障，充分激发县域经济活力，全面开创陕西县域经济高质量发展新局面”，拉开了陕西“十四五”县域经济高质量发展的大幕。

从地位作用看，县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。回望“十三五”，经济总量稳步提升，2018年迈上万亿元台阶，去年达到1.07亿元。产业基础不断夯实，“3+X”农业特色产业蓬勃发展，县域工业稳定增长，文化旅游、电子商务等成为新的增长点。民生保障大幅改善，县域教育、医疗、文化等公共服务水平持续提高，实现了县县通高速和11个县（市）通高铁。

从短板问题看，陕西县域经济总量偏低、发展活力不足，2017—2020年县域生产总值占陕西比重逐年下降，分别为45.46%、43.94%、42.47%和40.81%。区域分化明显，三大区域之间差距较大，陕南县均生产总值是陕西平均水平的71.3%、只有陕北的一半。结构性矛盾突出，陕西70%的农产品仍停留在鲜活原料产品和初加工产品上，制造业增加值占县域经济比重仅为22.3%。

从机遇条件看，县域经济处在重要关口、具备后发优势。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入推进，关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、汉江生态经济带等区域发展规划加快实施，为陕西拓宽了发展空间，让县域发展的位势不断提升。与中心城市相比，县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等不少新优势正在形成。

通过分析研判，陕视君发现县域经济滑落的过程就是陕西经济发展减速的重要因素，与我们现在经济增速低于全国速度有直接的关联性。既有不足，又恰恰是潜力所在，所以迫切需要根据新形势新要求，需要再加力度、再添措施，陕西经济就可以保持高于全国的平均增速水平，陕西人民就可以在县域经济发展中获得更多的受益，这是我们富县、富民的主战场。

▲陕西省发改委副主任李生荣

陕西省发改委副主任李生荣向陕视君梳理了陕西大力发展县域经济的几个关键词：

关键词一“政策措施”

今年3月初，陕西省发改委会同相关部门成立了工作专班，全面摸清县域发展现状，研究制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，围绕县域主导产业不清晰，产业园区小而散，县城建设滞后等关键问题，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，持续夯实县域发展基础；突出居民增收，持续改善民生、增进人民福祉，力争在经济总量、产业层次、县城综合承载力等方面实现突破。目前，省委常委会审议并原则通过，拟于近期正式出台。

关键词二“一县一策”

由陕西省发改委牵头做两张清单，一个清单是“一县一策”事项清单，就是能够把县委县政府想干的大事情确定下来，逐项对照《政策措施》主要内容，注重特色突出、简明扼要、事项清晰，指导各县（市）加快编制“一县一策”事项清单。同时组建了评估工作小组，强化机制、政策、服务支撑，合力推动任务落实。目前，已完成了上一轮试点、经济总量过200亿元和拟重点培育的县（市）对接。另一个是“政策工具箱”。5月底以来，陕西省发改委集中政策梳理、集中人员力量、集中有效时间，共梳理陕西现行支持政策55个，理清各条口支持事项，明确部门职能职责，统筹做好政策、资金的衔接配套。

关键词三“一县一业”

一个县（市）要做成一个产业，首先要找准县上的首位产业是什么，明确县上的主导产业，同时具备如下三个特征：能够依托科技进步或创新，引入新的生产函数（新的生产力）；能够形成持续高速的增长率；具有较强的扩放效应，对其他产业乃至所有产业的增长起着决定性的影响。这类产业往往既对其他产业起引导作用，又对国民经济起着支撑作用，也最能体现决策者的智慧和能力的。举个例子，宝鸡蔡家坡的经济开发区，70%的产业是汽车和零部件，产值超过了400亿，他们在“十四五”期间要做过千亿，肯定是岐山县的首位产业。但岐山还干了一个增长极，一个新的产业，岐山一碗面，目前的营收超过了120亿。岐山县就是通过电商干起来的，并把一碗面的生产过程像方便面一样变成工业化、现代化和流水作业，然后在原材料种植上做了30多亿，在食品加工二产上做到接近60亿，通过餐饮、旅游、物流、电商又做了30亿，就是120多亿，把一碗面做成一个2平方公里的食品园，做成一个富县富民的新产业，一个增长极。

关键词四“园区提档升级”

园区里可以有多个园中园，区中园，把分散的园区整合起来。比如说山阳发展省级高新区，洛南发展省级经开区，有的县可以推动省级农业高新区、现代农业示范区、农业高新技术园区、三产融合示范园。比如说镇安，在西安有几百家的泡馍馆大部分人都是镇安办的，如果搞一个标准，把生产基地放到镇安，劳动力和就业同步配套，也变成一个产业。我们希望有更多这样的案例展示出来，然后变成可复制可推广的经验，让园区建设、现代农业板块这个具有广阔前景，产业链相对来讲适合县域干的，比较短，再把创新加进去，就可以做我们的新式园区，走出新路子。

关键词五“县城建设补短板”

对标国家县城市政基础设施和公共服务设施规划指标，分类指导编制县城国土空间详细规划，统筹处理好生产、生活、生态功能布局，有序推进市政道路、市政管网、公共停车场、污水垃圾处理设施和中小学、幼儿园、医院、养老等建设，推进城乡公共交通一体化建设；高标准推动县城升级改造和城市管理，稳步推进“城市双修”、城市设计等工作，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快补齐县城建设短板。

李生荣向陕视君特别说明一点，县域经济发展最推崇一种精神，叫基层的“首创精神”，就是说省上和市上都尊重县委县政府的决策权，创造典型案例，形成可复制推广的经验。我们不是县级的设计师，是由县委县政府和人民一起设计县城发展未来。我们鼓励支持其能够在科技赋能、人才赋能、资本赋能、数字赋能一系列的新旧动能转化过程中，创造性的工作，创造更多的经验，做更多的实事，实现县域经济创新发展和突破发展。省委省政府将会按季度对县域经济发展中突破创新发展的典型案例进行点评。

陕视君希望在新的征程中，全省上下只争朝夕，雷厉风行，紧锣密鼓向前推，奋勇争先往前闯，把县域经济高质量发展推向更高水平，为陕西新时代追赶超越注入强劲动力。