近年来，榆林市榆阳区以创建全国社区治理和服务创新试验区为目标，坚持以系统集成、全面覆盖、集群发展为原则，出台加强基层党建工作20条硬措施，推进党的组织、党的力量、党的工作全覆盖，促进社区党建、社会治理、服务群众三网融合，实现组织建设体系化、全科管理网格化、“枫桥经验”实践化、社区服务精细化、智慧党建高效化、阵地建设规范化，开创党组织领导下的城市治理服务集成创新。

工作人员为居民办理业务。 李强 摄

以“集成创新”理念推动基层党建

“我们推行‘三长制’服务举措，深化在职党员‘双报到’，建立‘双考双评’机制，将辖区单位在职党员、干部纳入街道社区建设当中，同时，建立绿景苑网格党支部，塞维利亚小区、奥林城小区等‘红色物业’，融智大厦、高新时代广场等楼宇商圈党支部，在街道、企事业单位、在职党员、居民群众之间架起了沟通的桥梁，为收集社情民意拓宽了渠道，更让服务群众变得便捷和高效。”榆阳区明珠路街道党工委副书记王宏说。

近年来，榆阳区将城市治理服务“集成创新”上升到全区中心工作，建立区、街道、社区三级党建联席会议制度，定期召开联席会议，加强议事协调，着力破解城市基层党建堵点、痛点、难点问题；街道社区和共建单位严格实行双向认领、双向参与、双向服务、双向评价，构建起区委统筹、上下联动、一体推进的长效落实机制。

提供就业创业服务平台。

榆阳区坚持权责统一，落实“社区治理、街道为主”主体责任，按照权责对等、事权统一原则，坚持“扩权”和“减负”并举，结合机构改革和五大领域行政综合执法改革，将区级部门相关职能权限下沉街道，建立街道社区工作指导目录，明确街道社区常规性事项13项，服务事项10大类32项，落实了“权随责走、费随事转”。同时，坚持力量统筹，以街道社区为轴心，开展机关企事业单位党组织和在职党员干部“双考双评双报到”，整合各级资源，实行清单制度和台账管理，建立资源项目库，推行项目化管理，推动共驻共建和志愿服务精准对接、有效落实。在推进小区党组织建设方面，坚持兜底推进，成立小区党支部，组建红色物业，成立业主委员会，引导业主委员会党员、社区党员嵌入物业企业，推进议事协调、服务评价、监督评议等工作，着力规范物业企业管理。建立楼宇党小组，选派楼栋长，成立矛盾调解工作室，推动共建单位力量和“三官一律”进小区，合力提升小区治理服务水平。

此外，坚持集群发展，以社区、小区、商区“三区联动”和干道、街道、巷道“三道并进”为抓手，积极推行街长制、巷长制、院长制、楼栋长制，开展先锋庭院、文明巷道、红色街道和红色商圈创建活动，组织群众成立专业社团，加强党的领导，扩大组织覆盖，织密组织网络，集成推动党建工作集群发展。

网格化管理开启“智慧治理”新模式

“我们社区结合地域特点，推行‘6+1’全科网格，即6个居民网格加1个夫子庙商区专属网格，每个网格内配备网格长1名，专职网格员1名，兼职网格员4—5名，将原有的党建、综治、创建等专项工作整合纳入一张网，实现一网融合，全域覆盖，全员联动。”榆阳区新明楼街道三官会社区夫子庙商区专属网格的网格长侯江说。

新明楼三官会社区党群服务中心。（资料图片）

近年来，榆阳区积极探索党建引领下的基层治理新模式，构建了党建引领网格化管理体系，建成“街道党工委—社区党支部—网格党小组—党员志愿者”四级网络体系，推行“1+1+X”网格管理模式，每个网格配备1名网格长、1名专职网格员和若干名兼职网格员，保证力量充足，推动工作落地。同时，整合街长制和网格制，形成街长制垂直化管理和网格制扁平化管理双向治理服务机制，形成网格定人、岗位定责、走访定时、巡查定量、考核定分，全网融合、全员联动、全程追溯，建成即知即办、即知即改的“五定三全一闭环”工作机制。

榆阳区实行一网覆盖抓兜底，坚持一网纳入、一网统筹、一网办结。即将基层党建、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、人居环境整治、公用基础设施管护、社会民生服务保障等事项全部“一网纳入”；街道社区充分发挥统筹协调、督促督办、考核评价三大职能，推动驻区部门单位和行业协会、群众组织等资源力量实现“一网统筹”；借助智慧治理服务平台，实现信息搜集、问题上报、及时处置、代办服务、跟踪督查、闭环处理“一网办结”。该区推出的“十二项优质服务进网格”“田园化管理”等一批新载体，受到中省市充分肯定。

“我们社区社会治理和公共服务平台，设有基层党建、社会治理、服务群众、综合创建、技防监控、视联调度六大板块，可在线上进行预约，线下开展活动。今年以来，通过线上预约，举办线下活动40多场，受益群众1000多人，解决群众上传的治理乱点30多处，处理化解线上反映的矛盾纠纷案件3件。”榆阳区上郡路街道凌霄塔社区党支部副书记苏佳说。

榆阳区与华为集团签署战略协议，推进智慧榆阳建设，整合部门数据平台，破除信息壁垒，打通区、街道、社区三级信息通道，推进基层党建、社会治理、服务群众、综合创建、技防监控、视联调度多网融合，实现基础信息一网采集录入、公共资源一网融合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社会服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估。依托社会公共服务平台，创建“便民终端”，为群众提供全方位、便捷化办事服务。全面推广“社区党建+便民服务”微信公众号，公开社区干部和党员“服务二维码”，群众有事“扫一扫”，困难和需求立即办，做到了“数据多跑路、群众少跑腿”。

践行“枫桥经验” 精细社会服务

“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”。榆阳区着力打造访调对接、人民调解、行政调解等多元化解矛盾纠纷模式，努力书写新时代“枫桥经验”的榆阳华章。

居民小区矛盾调解室。（资料图片）

该区强化居民自治，建立社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，明确职责，理顺关系，强化监督，保障群众权利，实现“物居联手、问题共解、工作规范”。坚持法治保障，整合执法、司法、卫生、民政等资源，创建矛盾调解室、法律咨询室，配备专职司法人员，聘请兼职老法官、老警官、老教师、老律师，进驻社区就地解决矛盾纠纷，建成社区、小区、商区三区联动社会治理模式。夯实德治基础，广泛开展“三个好人”“三好家庭”“三个文明”“三个最美”“六个模范”评选表彰活动，建立区、街道、社区、小区四级“新时代文明实践基地”，充分发挥“三馆一中心”“七大教育基地”功能，全方位推进全民道德建设。

“我们社区在组织网格员深入群众搜集需求时，了解到部分居民没时间去早市、买不到新鲜果蔬，社区立即召开共驻共建联席会议解决问题，联合辖区物业公司，引进榆林地区首家无人智能生鲜柜。许多菜品比超市还便宜，而且购买操作流程简单，大大方便了群众，赢得了辖区居民一致好评。”榆阳区金沙路街道金榆社区党支部书记刘飞说。

百姓议事厅。

该区狠抓对象服务、项目服务、常态服务三个精细化、优质化。严格实行区级领导包抓街道、部门包抓社区、党员干部包抓居民三级服务制度，实行双向对接、台账管理，提供精准服务。统筹辖区资源，深化共驻共建，建立群众需求、资源供给、任务落实“三清单”制度，推行“菜单式”服务，“双向认领、双向服务”，群众线上“点单”，组织线下“上菜”。推出了“党建超市”“公益互助银行”“幸福禾苗班”“有声图书馆”“城市扶贫帮困爱心驿站”等50多项接地气、有特色的服务项目。强化党组织和在职党员进社区“双报到”管理，依托53个志愿服务站，组织267支志愿服务队开展服务千余次，推行街道社区、部门单位双向评价考核，推动志愿服务落实落细落地，切实解决了街道社区和群众一些急难所盼问题。

加强阵地建设 提升规范化水平

党支部阵地建设，是发挥党支部战斗堡垒作用和加强党员教育管理的必备物质条件。为提升基层党组织管理能力、服务能力和影响力，榆阳区推进场所建设、经费使用、工作运行三个规范化，全面规范街道社区服务群众场所和服务项目，街道统一创建“六办一中心”，社区统一建设“党群服务中心”，规范机构设置，完善服务功能；市区联动、部门配合，采取盘活、新建、租赁等途径，重点解决了10个社区办公场所问题，补齐社区建设短板。

同时，严格落实“三有四下两跟进一规范”要求，开展了基层组织阵地上墙软件牌匾清理整顿工作，彻底解决了牌匾标语过多、过繁等形式主义。夯实区、街道、社区三级党组织主体责任，严格实行党建责任、重点任务和问题整改“三个清单”制度，建立社区党建工作质量标准化建设评估体系，年中、年末对标考核、对标奖惩。出台街道社区服务专项经费规范使用制度，保证专项经费用准用实用到位。以基层党建工作基本规范为遵循，推进“星级创建”，全程管理，严格考核，培树典型，注重激励，着力提升基层党组织工作规范化。

“我们将以实现城市治理体系和治理能力现代化为目标，坚持系统集成、全域推进、集群发展思路，统筹各方资源力量，推进‘双考双评双报到’，抓实‘街长制’，做强小区党建，提升网格化治理水平，加快建成全国社区治理和服务创新试验区，让城区基层社会治理更精细、服务更温暖、群众更幸福、社会更和谐。”榆阳区委常委、组织部部长万勇说。