“十四五”以来，汉中市住建局在市委、市政府的坚强领导下，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，以“现代化区域中心城市建设”为目标，以高质量发展为引擎，以增进民生福祉为核心，以“四好”城市建设为牵引，锲而不舍推动住房发展、城乡发展、建筑业发展“三个转型”，用实干和担当书写了住房和城乡建设事业高质量发展的精彩篇章。

住房发展提质升级，民生幸福根基稳固

住房，既是民生之要，也是发展之基。“十四五”期间，市住建系统始终紧扣人民群众从“安居”到“优居”的需求转变，着力构建房地产发展新模式，推动物业服务提质扩面，坚决守住住房安全底线，努力营造宜居宜业的良好人居环境。

汤房社区清水湾党群服务中心打造“共建共享公共活动空间”

中天曦园打造现代建筑与自然景观和谐共生的现代化住宅

房地产市场平稳健康发展。因城施策出台《关于消化存量房产和优化增量住房促进房地产市场健康发展的若干措施》和房屋征收“房票”安置、收购存量商品房用作安置房和保障房、住房“以旧换新”“卖旧买新”等配套指导意见，同步制定“好房子”建设实施方案及评价标准办法，通过消化存量、优化增量、提升质量三管齐下，推动房地产市场企稳回升。滨江新德府、中天曦园等一批体现生态宜居理念的住宅项目拔地而起，2025年初，新建商品房销售面积增速实现扭负转正，全市住房去化周期大幅缩短至25.15个月，城镇居民人均住房面积提升至48.14平方米。通过建立房地产融资协调机制，支持63个房地产项目纳入“白名单”、放款26.88亿元，有力保障了房地产项目的正常建设运营。全市102个“保交楼”“保交房”项目共计28667套房屋全部交付，有力维护了购房群众合法权益和社会稳定。

住房保障体系持续完善。建立健全覆盖公租房准入、分配、管理、退出的全流程管理制度，创新制定困难承租对象分类缴纳租金标准，在全省率先建设并开通运行了公租房“掌上办”综合服务平台，通过联审联查大幅提升审核效率，群众申请公租房资格审核时间压缩至1个工作日以内。“十四五”期间，新增保障城镇中低等收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员3.94万户，实现对住房困难群众依申请应保尽保，工作经验入列全国首批十个推广城市之一。因地制宜改造棚户区30个、7600套，成功解决4100户棚改安置房不动产登记办证难题。制定印发《汉中市收购已建成存量商品房用作保障性住房指导意见和实施方案》，积极争取中省补助资金942万元，收购存量商品房100套用作配售型保障房，并在全省率先上线运行配售型保障性住房轮候建设系统，加快构建覆盖不同群体、满足多元需求的多层次住房保障体系，让人民群众的“安居梦”一步步照进现实。

物业管理服务提质扩面。以提升服务质量为核心，将物业服务深度融入基层社会治理体系，有效激发社区治理新效能，推动物业行业从提供“基础服务”向创造“品质服务”转型升级。出台《汉中市住宅小区物业服务监督条例》，清晰界定监督主体、内容和措施，有效解决了物业服务“谁来管、管什么、怎么管”的问题，全面规范物业服务行为和监督管理，切实维护业主、物业服务人等各方合法权益，促进和谐社区建设。“十四五”期间，全市1296个“三无小区”通过业主自管、社区托管、物业企业进驻等方式实现规范化管理覆盖，789个物业小区全面完成服务等级评定工作，市县（区）物业行业党组织全面建立，初步形成党组织领导下多方联动、运转高效、共建共治共享的住宅小区治理服务新格局。在全市37个社区试点推进完整社区建设，完善社区基本公共服务、便民商业服务设施和公共活动场地，新增电动自行车充电端口2.73万个，因地制宜建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，其中4个社区进入省级试点，汉台区汤房社区采取整合服务建设多元空间、整合资源增补活动设施形成的试点经验做法在全省得到推广。

房屋建筑安全底线牢牢守住。始终以“时时放心不下”的责任感，构建起“排查整治、监测预警、制度保障”三位一体的房屋建筑安全防护体系，为群众居住安全撑起坚实“保护伞”。

一方面，坚持常态化排查整治与重点时段“回头看”相结合，对全市78.16万栋自建房、157栋城市危旧房、25.87万户农房实施动态安全监测，完成5405户农村危房和农房抗震改造任务，整治“已交楼未消防验收”问题建筑2612栋。另一方面，积极推进政策性农房保险，参保农户达33.19万户，超额完成计划任务，减灾救灾理赔727户292.79万元，有效防范了农户因灾返贫致贫。同时，全面建立经营性自建房、农村住房、城市危旧房和房屋建筑施工安全的管理制度体系，明确房屋建设、使用、改造各环节安全责任，加强房屋设计、施工、监理全链条监管，推行建筑施工安全生产标准化，以最严格的制度筑牢群众安居的安全防线。

城乡建设精准发力，绘就宜居宜业新图景

城乡建设承载群众美好生活愿景。“十四五”以来，汉中市坚持将住房城乡建设与民生改善深度融合，从城镇老旧小区改造到农村人居环境整治，从城市排水防涝能力建设到历史文脉保护传承，用一项项惠民工程、一个个务实举措，积极回应群众对宜居生活的热切期盼，让城乡更有温度、生活更有质感。

勉县田园小区改造后设施整齐排列，布局规划合理，道路干净整洁

建成通车的汉台区城东惠府路，打通了中心城区城北城南交通堵点

城市更新提升品质内涵。坚持“先体检、后更新”工作理念，以“小切口”改善“大民生”精准推进城市更新行动，让城市焕发新的活力。制定印发《汉中市统筹推进城市更新工作实施方案》《城市体检工作实施方案》，建立“一年一体检、五年一评估”工作机制，精准识别城市建设发展中的“堵点”和“痛点”，将城市体检成果转化为老旧小区改造、雨污分流与排水防涝、基础设施更新改造、历史文化保护传承等917个具体城市更新项目，完成投资152.86亿元。城镇老旧小区改造成效显著，五年累计改造1913个，惠及群众约14.86万户、36.8万人，占全市城镇居民人口的22.6%；更新改造水电气热老旧管线1010.7公里，改建公共绿地、文体健身设施785处，增设停车位10040个，新增卫生、托育、养老、助餐、家政、快递等便民服务设施1157个，相关工作经验和成效在全省全国交流推广，市民群众在城市更新中获得了更多实实在在的幸福感、安全感。

韧性城市建设强基补短。印发实施《汉中市“十四五”城市排水防涝体系建设实施意见》《城市排水防涝预警叫应工作机制》《城市内涝应急处置工作方案》等一系列文件，逐年修订完善《主城区城市排水防涝应急预案》，强化极端暴雨和超标准洪水情况下的超常规应对措施，规范预警信息发布、处置、报送程序，为构建与城市发展和环境变化相匹配的排水防涝体系奠定了坚实基础。同步制定《汉中市城市内涝治理系统化实施方案》，坚持“政府主导、统筹规划、分步实施”的理念，将地下管网建设与年度住房城乡建设项目计划紧密衔接。“十四五”期间，投资36.62亿元先后实施了东西排洪渠截污改造、南一环、兴汉路、劳动西路、货场北路等93个雨污分流与排水防涝新建改造项目，整治市政排水管网混错接问题887处、管网缺陷问题1912处、市政易涝积水点17处。截至目前，全市累计建成地下排水管网1760.21公里，其中中心城区建成694.84公里，管道密度达8.96公里/平方公里、同比增加10.07%，为城市韧性安全筑牢“硬件”基础。

示范建设美丽宜居乡村。紧扣“完善配套设施、改善人居环境、突出地域特色”等重点任务，印发《汉中市乡村振兴示范镇建设实施方案》，坚持设施共建共享、产城一体、镇园融合发展，大力推动柳林、河东店等工业商贸重镇和青木川、武侯、骆家坝等文化旅游名镇建设，着力打造“一镇一业”发展格局，促进镇区与景区深度融合。“十四五”以来，大力推进乡村振兴示范镇基础设施、公共服务设施和产业发展设施建设，14个省级小城镇共实施各类建设项目939个，累计完成投资176亿元，镇区基础设施和公共服务功能显著提升，镇容镇貌明显改善，综合承载能力和辐射带动能力持续增强，小城镇正逐步成为城乡融合发展的重要节点。以农房风貌管控提升带动乡村整体风貌改善，推动宜居宜业和美乡村建设，五年累计建设美丽宜居示范村94个，创建总数位居全省前列。一幅幅美丽的乡村画卷在天汉大地徐徐铺展，略阳县徐家坪镇践行“两山”理念，坚持“三产联动”，深化人居环境整治，打造宜居宜业和美乡村，高质量创建乡村振兴示范镇，成功实现从农房到民宿、从镇区到景区的华丽转身；留坝县小留坝村充分发挥生态资源优势，配套建设排水、供电、标识标牌、环境绿化美化等，农村改厕和污水治理率均达 99%，绿化覆盖率 93%，大力发展庭院经济，探索出生态效益与经济效益共赢的乡村发展新路径。

传承保护，赓续城市文脉。在城乡建设中不断加强历史文化保护传承，赓续城市文脉，留住记忆乡愁，坚持保护优先、以发展促保护。先后出台《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的二十四条措施》《汉中市加强城乡风貌管控指导意见》《汉中市历史建筑保护修缮和装饰装修管理办法（试行）》等政策文件，建立名城保护联席会议、项目联评联审、公益诉讼协作、保护利用负面清单等制度机制，构建起名录体系、活化利用、规划框架协同发力的保护传承模式。“十四五”时期，新增省级历史文化名城1座、名镇名村（传统村落）28处、历史街区7片、历史建筑147处，留坝县成功争取国家传统村落集中连片保护试点县，成为我省唯一入围县（区）。依托城乡历史文化“改造治理”，打造汉台“西郊记忆”文创街区、留坝老街活化利用等样板项目，使历史文化保护传承的综合载体作用日益彰显，让城市在发展进程中保留了独特的文化印记和乡愁记忆。

产业转型蹄疾步稳，激活高质量发展动能

建筑业是国民经济的支柱产业，汉中市以绿色化、工业化、数字化为方向，推动建筑业转型升级，从支撑经济增长、促进就业的坚实基础，到智能建造赋能宜居家园的创新实践；从绿色低碳为城乡添彩的生态答卷，到营商环境优化让办事更省心的服务升级，住建领域各项工作始终紧扣发展所需、群众所盼，既夯实了经济社会发展的 “硬支撑”，也织密了民生保障的 “幸福网”。

天汉大剧院项目荣获“中国钢结构金奖”工程质量达到国内领先水平

“双汉钢结构+”产业链的发展，助力汉中建筑业转型升级

支柱产业地位持续巩固。以新发展理念引领建筑业稳步转型，制定出台《推动建筑业高质量发展实施意见》《支持民营建筑业企业强信心稳增长促转型十条措施》《招投标“评定分离”工作方案和操作指引》等一系列支持政策，通过“督帮一体”走访调研，强化项目、资金、政策要素保障，为企业发展营造更优环境、注入更强动力。积极引导本地企业开拓新疆、西藏、甘肃等外埠市场，助力258家三级资质企业在过渡期内完成二级资质换证升级，扶持陕建十公司申报特级资质，企业市场竞争力显著提升。“华汉新世纪商城”荣获国家优质工程“鲁班奖”。“十四五”期间，全市建筑企业总数达到864家，吸纳了全市超过20%的农民工就业，全市建筑业总产值近1440亿元，增加值年均达200亿元，占全市GDP比重达10.3%，高于全省平均水平1.6个百分点。通过深入开展文明工地创建、争创优质工程等活动，打造了一批精品工程，勉县获评“全省建筑业强县”，建筑业品牌影响力和经济支撑作用更加凸显。

智能建造与建筑工业化协同发展。创新是转型的核心动力，印发了《关于加快推进装配式建筑推广应用的通知》《关于进一步明确全市装配式建筑发展有关事项的通知》等政策文件，依托本地钢铁资源优势，着力打造钢结构产业链，建成年产30万平方米的钢结构装配式建筑产业基地，成立汉中市钢结构装配式建筑产业协会，吸引建材生产、部品部件制造、设计施工等125家上下游企业集聚发展，资源整合效应显著。搭建产学研融合平台，成立智慧城市与BIM工程技术研究中心，填补了本地BIM专业研究机构空缺。鼓励建筑企业从单一房建业务向公路、桥梁、水利、矿山、建材生产等多领域拓展，汉邦集团成功获批国家级装配式建筑产业化基地，建成产、学、研一体化示范园区，装配式建筑的设计、生产、施工能力得到整体提升。

城乡绿色低碳发展持续迈进。积极践行“双碳”目标，充分发挥联席会议和专委会作用，大力发展绿色建筑和装配式建筑，建立健全绿色建筑、装配式建筑发展和可再生能源利用政策保障机制，制定出台了《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》《关于推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的实施意见》等政策文件，强化技术支撑和服务保障，严格落实“四清一责任”工作机制，加快新型墙材、“三板”装配式建筑等成熟技术产品推广应用。目前，全市绿色建筑、新建装配式建筑占比达到100%、41.13%，发展屋顶光伏覆盖面积达113万平方米、地热能供暖建筑面积43万平方米。西乡县、留坝县绿色低碳县城建设经验成效在全国交流推广，绿色正成为汉中城乡建设最鲜明的底色。

工程建设营商环境持续优化。以持续优化工程建设营商环境为突破口，深入推进工程建设审批制度改革，建立健全并联审批、合并审批、多评合一、区域评估等改革制度，推动联合验收、多测合一、工程审批3.0系统升级等优化营商环境措施落地，全面推行容缺审批、告知承诺、工程担保、不见面审批等便民利企服务，实现“一站式”办理，企业办事从“多次跑”变为“零跑腿”，审批效率大幅提升，市场主体获得感明显增强。

时代的华章在接续奋斗里书写，站在“十四五”收官决胜和“十五五”谋划开局的关键节点，汉中市住建系统将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕“建设生态城市、现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市”三大目标，在推动“房地产高质量发展、实施城市更新行动、建设融合发展美丽城镇、促进建筑业转型升级、守牢行业安全底线”等重点领域持续攻坚、久久为功，着力满足人民日益增长的美好生活需要，为加快建设让人民满意、富有活力、独具魅力的现代化城市贡献更大力量。（通讯员 唐明 杨雯璐）