“十四五”时期，陕西锚定高质量发展主线，在经济增长、创新驱动、生态保护、开放合作等领域成效显著，为发展筑牢根基。与此同时，产业转型、区域协调等领域仍存突出短板。为破解瓶颈，现总结成效、分析短板，谋划陕西“十五五”针对性举措，推动高质量发展再上新台阶。

一、“十四五”时期陕西高质量发展成效显著

（一）经济总量稳步攀升，产业结构持续优化

陕西GDP保持年均中高速增长，经济增长韧性凸显。2024年陕西GDP达3.55万亿元，较2020年增加9241.75亿元。产业升级成效显著，能源化工、装备制造、电子信息产业规模不断壮大。陕西光子企业数量从2021年初不足100家增长至2024年的 379家，产业规模从150亿元跃升至365亿元；新能源汽车产量从2020年的5.95万辆增长至2024年的119.8万辆，4年增长约20倍；2025年，年产值超3500亿元的光伏产业创新集群加速崛起，展现出重点产业的强劲发展势头。同时，消费与投资协同发力，2024年社会消费品零售总额1.1万亿元，比上年增长4.8%，全年全社会固定资产投资比上年增长5.0%，其中工业技改投资增长21.4%，拉动经济结构持续优化。

（二）创新驱动能级跃升，科教优势加速转化

近年来，陕西省科技创新呈现出加速发展的良好态势，在研发投入、成果产出和平台建设等方面取得了一系列标志性成果。2024年，陕西综合科技创新水平指数达到72.2%，较上年提升0.48个百分点，居全国第10位，其中高新技术产业化效益指数两年提升7位、跃升至全国第8位。创新投入持续加大，陕西省2024年R&D经费投入强度为2.61%，较上年提高0.12个百分点，排名全国第10位，继续保持西部第一。重大科技成果涌现，2024年陕西省科技成果累计单列11万项，转移转化4.6万项，技术合同成交额超过4830亿元，是2020年的2.75倍，航空航天、特高压输配电等领域技术水平领跑全国。

（三）生态保护成效显著，绿色转型逐步推进

秦岭、黄河流域保护治理取得历史性突破，2024 年秦岭陕西段生态质量指数达到“一类”最高类别；黄河干流陕西段水质连续3年稳定在Ⅱ类，全省国控、省控所有227个河流断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达到96.9%，较2020年提升7.2个百分点，连续三年无劣Ⅴ类水质断面，超额完成“十四五”国考任务。绿色产业加速发展，近年来，陕西在培育氢能储能产业发展、推进地热能和生物质能产业发展等领域持续发力，年度新增可再生能源装机规模突破1500万千瓦，年度新增装机与“十三五”五年新增装机持平，新能源利用率保持在95%以上。

（四）开放格局不断拓展，枢纽功能持续强化

对外贸易快速增长，2024 年陕西货物进出口总额4540.74亿元，同比增长12.3%，增速居全国第七；开放平台能级提升，自贸试验区探索形成72个创新案例，科技创新“五力”新模式等3项案例在全国复制推广。同时，陕西省持续构建跨境物流体系，参与跨里海国际运输走廊建设，中欧班列全程时刻表班列从每周“2去1回”提升至“4去3回”，西安港国际物流枢纽功能凸显，陕西成为西部对外开放的重要窗口。

二、“十四五”时期陕西发展存在的突出短板

立足“十四五”发展成效，陕西在高质量发展进程中仍存在多重突出短板，成为制约发展提质增效的核心瓶颈：

（一）产业结构传统，转型动能不足：能源化工产业仍占工业增加值比重超40%，对资源依赖度较高，产业链条短、附加值低，精深加工能力薄弱。战略性新兴产业中，陕西在半导体材料、高端装备核心零部件、工业软件等领域对外依存度较高，氢能产业链的核心技术尚未完全突破，且加氢站建设滞后，自主可控能力不足。

（二）区域发展失衡，城乡差距依然明显：关中地区经济总量占全省65%以上，陕北、陕南分别占25%、10%，且产业同质化竞争明显。城乡居民收入比仍达2.57，较上年仅缩小0.06；农村基础设施和公共服务短板突出，县域经济薄弱，乡村产业同质化严重，带动增收能力有限。

（三）创新转化不畅，科教优势未充分释放：2024年陕西省就地转化技术合同数量占比虽过半，但高校和科研院所科技成果本地转化率仅37.49%，显著低于江苏、广东等东部省份。产学研协同机制不健全，企业创新主体地位不强，秦创原平台虽聚集大量创新主体，但企业主导的联合攻关项目占比较低，多数合作仍以“高校输出技术、企业被动接收”为主。

（四）开放能级不高，营商环境仍需优化：2024年，陕西民营经济增加值17581亿元，贡献了全省49.5%的GDP，陕西的民营企业经济主体数量占全省企业数量超过90%，民营经济发展面临产业结构固化、融资渠道不畅、创新能力不足等瓶颈，民营经济活力有待进一步释放。

三、“十五五”时期陕西培育发展新引擎的战略举措

立足“十四五”发展基础与突出短板，“十五五”时期陕西需聚焦高质量发展核心，以靶向施策破解瓶颈制约，推动产业、区域、创新、开放、民生等领域提质增效，具体战略方向如下：

（一）优化产业结构，培育转型新动能

未来应推动传统产业高端化转型，实施能源化工、装备制造“智改数转”工程，支持工艺优化与精深加工，延伸产业链，培育龙头企业，推动与绿色低碳技术融合。聚焦光子、新能源汽车等新兴领域，设立产业基金，支持龙头企业组建联盟，完善全链条生态，攻关核心技术降低对外依存度。同时应持续推进秦岭、黄河生态修复，用智慧手段强化监测，筑牢生态屏障；建立生态产品价值实现机制，探索碳汇、生态旅游路径，发展清洁能源，推动绿色转型，实现生态经济双赢。

（二）深化创新驱动，提升转化效能

推行 “企业出题、政府立题、联合答题、市场判题” 模式，支持企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，健全产学研协同创新机制。同时，建强概念验证中心与中试基地，优化科技成果转化服务体系，打通科技成果从实验室到生产线的 “最后一公里”，切实提升本地转化率。进一步强化企业创新主体地位，优化科技型企业梯度培育体系，通过研发费用补贴、创新积分制等政策引导企业加大研发投入，提升秦创原平台服务效能，完善科技金融支持机制，吸引社会资本投向早期科创企业。

（三）促进区域城乡协调，缩小发展差距

做强西安都市圈核心引擎，深化西咸一体化，推动创新链、产业链跨区域联动，辐射带动周边城市协同发展。同时，支持陕北依托能源优势转型发展新能源产业，陕南立足生态禀赋培育生态旅游、生物医药等特色经济，建立跨区域利益共享机制，促进关中、陕北、陕南资源互补与差异化发展。着力壮大县域经济，实施“一县一业”计划，聚焦特色产业建设园区与物流配套，推进县城新型城镇化，完善基础设施吸引人口产业集聚。同时，深化城乡融合，借鉴“千万工程”经验，推动要素双向流动，改善人居环境、拓宽增收渠道，缩小城乡差距。

（四）提升开放能级，优化营商环境

深化自贸试验区制度创新，聚焦跨境贸易、金融领域推出可复制改革举措，提升开放平台承载能力。同时，优化西安国际航空枢纽与中欧班列运营体系，拓展航线与货运网络，强化跨境物流通道，增强内外循环联动效能。在此基础上，持续优化营商环境，推行“全程代办+容缺受理+并联审批”，简化流程、提升效率，建立民企诉求响应机制，强化融资与知识产权保护，破解中小企业瓶颈。落实减税降费，鼓励民企参与新兴产业和重大项目，激活发展活力。依托省贸促会178个国际联络机构，在共建“一带一路”国家或地区增设民企服务中心，整合全流程服务，破解出海“信息孤岛”，支持构建境外产业链闭环。

（作者：冯晨，系西安交通大学经济与金融学院教授；苏奕文，系西安交通大学经济与金融学院硕士研究生）