省政协常委、西北大学经济管理学院财税系主任 孔军

西部网讯（记者 李媛）今天（10月20日）上午，陕西省政协举行“提升县域经济发展水平”专题协商会。 省政协常委、西北大学经济管理学院财税系主任孔军以《梳理摸排区县债务 提前化解债务风险》为题发言。

在调研时，孔军发现，我省经济运行总体平稳，但部分区县存在债务规模较大、债务稀释通道匮乏、土地财政难以为继等阶段性问题。

孔军建议，由财政部门牵头，从省级穿透至区县，了解区县具体债务情况，关注债务性质，尤其是统计平台公司所承担的隐性负债，以及区县财政的资金安排和收支匹配情况，重点关注高债务率、高土地依赖度、高到期回售压力的区县。分批审查通过融资平台进行公益性项目建设的举债情况，认真梳理未纳入政府债务的金额，确保债务规模统计真实、精确。

由省级财政统筹协调，合理控制区县负债规模。对于一些基础设施建设、教育、医疗等民生工程和重点项目，要抢抓政策机遇，积极争取中央财政资金，做到多筹集、早偿还，降低整体债务规模。对于一些现金流收益明显无法覆盖投资的在审、在建项目，要严格控制项目审批，谨防出现“半拉子”工程，增加债务负担。同时对专项债的用途严格限制，要确保合理有限的债务资金用于养老、医疗、消费等民生方面，做到专款专用，同类项目不予新增债务。

积极协调市场化金融机构，以低成本融资置换高息贷款。省级财政部门和金融主管部门要积极协调市场化金融机构，对于区县重点项目，尽可能以合规合理的低息信贷产品置换高息贷款，减少债务成本，降低债务风险。此外，土地财政趋弱，城投偿债能力出现边际弱化，区县偿债压力较大，可以采用长贷换短贷、高息换低息等方式，稀释债务偿还的流动性风险。

重点关注债务风险较高、投资体量较大的承债项目。对于大型承债项目，要定期跟踪，建立项目债务管理的市、区（县）协调工作机制，合理配置承债资金，按计划完成项目投资任务。同时，充分了解承债主体的财务水平、利息保障倍数及现金流量比率等财务指标，及时掌握承债主体的偿债能力、信用评级、项目投资运行情况等，以及区县增信担保措施。对于高风险项目，要引导区县财政做好应急预案，提前安排代偿准备金，一旦出现债务风险，及时处置转移，避免风险传递扩散。

吸收多元化社会资本入股，降低经营类项目债务风险。针对收益率较高的经营类项目，可鼓励社会资本入股，增加项目资本金规模，改善社会资本的流动性，降低项目负债率。也可通过适度股权转让提前收回一部分投资，降低债务风险。此外，通过股权合作，吸收盈利能力更强的社会资本参与区县项目资产运营，提高资产盈利能力，降低区县偿债压力。