关于陕西省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

（在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上）

陕西省发展和改革委员会

2025年，全省经济呈现稳中向好、结构优化、韧性增强的态势，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。地区生产总值增长5.1％，好于全国水平，规上工业增加值增长7.3％，社会消费品零售总额增长6％，城镇调查失业率均值为5.3％，居民人均可支配收入增长5.6％，进出口总值增长18.5％，实现“十四五”圆满收官。

2026年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排任务。重点抓好以下9方面工作。

（一）加力巩固经济稳定向好态势，有效衔接五年规划和年度计划。全面落实国家“十五五”规划编制部署和工作要求，科学设置发展目标，深入谋划重点任务和重大项目，有序按期印发实施我省“十五五”规划和45个省级专项规划。坚持把稳增长摆在更加突出位置，聚焦重点市县、重点行业、重点企业、重点产品，加强穿透式调度，及时协调解决制约企业发展、项目建设和经济运行的堵点卡点问题。密切关注更加积极有为的宏观政策动向，加力逆周期和跨周期调节，加强向上对接、向下指导，梳理一批基础设施、产业升级、民生保障等领域项目，争取更多政策性资金支持。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，将预期管理融入重大规划、政策、项目全过程，持续提振市场信心。

（二）持续推进高质量项目建设，全力促进投资止跌回稳。准确把握政策动向，强化“三张清单”与“四个一批”动态联动，研究编制省本级全口径政府投资计划，加强对项目必要性、可行性和科学性的论证，提高民生类政府投资比重。围绕50条重点产业链，建立“一链一清单”重大项目库，开工陕煤黄陵电厂三期、西安铂力特增材制造专用材料生产线、宁陕北抽水蓄能电站等项目，竣工投产西电智慧产业园等项目，力争工业投资、制造业投资均增长10％。实行重点项目前期手续三级部门包联机制，确保手续办理时间进一步压缩，争取绥太高铁、榆鄂包高铁、引汉济渭三期等项目前期工作取得突破性进展。完善民间资本参与基础设施和公共服务项目建设长效机制，引导更多民营企业参与重大项目建设。扩大省级REITs项目库，规范高效实施PPP新机制。持续实施新开工民间投资项目和省级重点产业类项目贷款贴息政策，优化贴息申报、审核、拨付流程，力争民间投资增长6％。

（三）着力挖掘消费服务潜能，培育形成更多新的增长点。深入实施提振消费专项行动，组织大型商超、电商平台等提前开展节假日促销活动，建立补贴资金预拨制度缓解企业垫资压力，稳住汽车、家电、数码等大宗消费。举办2026年“外贸优品中华行”等专题推介活动，加快外贸产品出口转内销。开展服务消费提质惠民行动，争创国家服务消费试点城市，推进一刻钟便民生活圈、有奖发票、旅居养老等试点建设，开展“消费＋演艺、旅游、赛事”票根经济新模式。清理限制消费的不合理措施。大力发展数字消费，网上零售额增长10％以上。实施城市商业提质行动，打造15条商旅名街，新增一刻钟便民生活圈50个，新增退税商店100家以上。落实国家服务业扩能提质行动方案，谋划现代服务业万亿级产业集群思路举措，筹备办好全省服务业发展大会，制定生产性服务业发展专项计划。

（四）更好服务国家高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力。落实国家一体推进教育科技人才发展方案，有序推进西安区域科技创新中心建设，启动建设电磁驱动聚变设施。推动“三项改革”拓面提质，转移转化科技成果1.25万项，力争技术合同成交额达到5500亿元，科技型中小企业、高新技术企业分别增长10％以上。部署推进新一轮重点产业链高质量发展行动，支持汉中航空关键零部件基地建设、宝汉天工业母机集群发展，力争千亿级工业产业链达12条。筹备办好人工智能和低空经济发展大会。制定推进数字经济高质量发展行动方案，推广“互联网+AI”模式。加大化石能源绿色开发、现代煤化工、氢能、储能、CCUS等领域关键核心技术攻关，启动建设中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目。加快释放能源优质产能，稳定主要能源产品产量。

（五）统筹推进改革赋能和开放升级，增强高质量发展动力活力。全面贯彻“五统一、一开放”基本要求，深入整治“内卷式”竞争，常态化开展不当干预市场行为排查纠治和市场准入壁垒排查清理。严格执行地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，实施重大招商引资项目提级报备机制。深化营商环境突破年活动，推进招标投标系统整治走深走实，扩大“落地快、发展好”品牌效应。颁布我省实施《民营经济促进法》办法，制定支持民营企业发展壮大政策措施，力争民营经济增加值占比稳步提升。深化开发区管理体制机制改革，部署开展新一轮国资国企改革，运用市场化方式积极盘活闲置低效资源资产，协同推进准入、场景、要素改革。清单化落实第二届中欧班列国际合作论坛涉陕成果，深化实施“丝路优品·陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极开拓中亚、南美、非洲等新兴市场。组织“投资中国·选择陕西”重点招商活动，高水平办好第十届丝博会、杨凌农高会等专业展会，力争实际使用内外资增长6％。

（六）大力促进区域城乡融合协调发展，构建优势互补的经济布局。强化西安国家中心城市创新和产业的辐射带动作用，推动关中平原城市群协同发展，编制新一轮西安都市圈建设实施方案。纵深推进榆林能源革命创新示范区创建，联动建设延安现代能源经济示范区。加快陕南生态友好型产业发展，创造更多绿色产品。新增2个经济总量超200亿元县（区）。扎实推进以县城为重要载体、以小城镇为节点的城镇化建设，完善农业转移人口市民化激励等政策。筹备办好城市工作会议，启动实施城市更新三年行动。开展新一轮粮食产能提升行动，推进土地二轮延包16个县（区）试点。争取新建国家优势特色农业产业集群1个、现代农业产业园2个。创建500个左右“千万工程”示范村。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（七）全面推进经济社会发展绿色转型，厚植高质量发展绿色底色。扎实开展涉秦岭问题整改，依法整治秦岭违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。开展黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣及黄土高原“水美黄河”行动，加大石川河等支流生态修复和保护，推进“三北”工程建设。统筹推进关中地区产业、能源、供热、交通运输四大结构调整，加快实施关中工业炉窑清洁能源替代，精准治理季节性污染，推进重点城市空气质量稳步提升。扎实开展土壤污染源头防控，协同实施非法倾倒处置固废专项整治，开展重金属环境安全隐患等排查治理行动。实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济。加快完善我省碳排放双控制度设计和政策体系，积极参与全国碳排放权、用水权等交易，持续加强“两高”项目管控，建设一批零碳园区。加快钢铁、建材等领域低效产能出清，开展碳排放考核评价，推动碳排放强度持续下降。

（八）切实办好民生实事，持续增进民生福祉。实施稳岗扩容提质行动，加密线上线下招聘频次，稳定政策性岗位招录规模，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，强化公共实训基地项目建设管理。落实好国家城乡居民增收计划各项部署，发挥以工代赈项目带动就业作用，确保劳务报酬占比不低于40％。建立完善学位需求预测预警机制，增加普通高中学位供给，协同推动义务教育优质均衡发展。推进西安交大一附院创建国家医学中心。落实好学前1年免保教费、育儿补贴、养老服务消费补贴等政策。深化殡葬行业改革，规范殡葬服务市场秩序。落实企业职工基本养老保险全国统筹有关部署安排，推动城乡居民基本养老保险基金市级管理，深化失业、工伤保险省级统筹，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。稳步推进基本医保省级统筹，优化药品集采、医保支付、结余资金使用政策。

（九）坚持高质量发展和高水平安全良性互动，进一步筑牢安全屏障。加快构建房地产发展新模式，落实土地供应和商品房库存去化周期挂钩机制，加快“好房子”建设，满足居民家庭多样化住房需求。推动“白名单”常态化，加快风险项目出清。分类有序推动融资平台改革转型，坚决遏制新增隐性债务。加大对人均财力低的县（区）转移支付力度，守牢“三保”和刚性兑付底线。加快推进重大金融风险案事件处置，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。做好煤电油气运调节，确保用能高峰能源稳定供应。健全完善安全生产“一件事”全链条运行机制，做好防汛抗旱、森林草原防灭火和极端灾害应对处置。统筹抓好中央巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，确保问题改彻底改到位。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，解决一批信访积案，全力维护社会和谐稳定。