国际贸易通道是经济对外联通的桥梁和纽带，陕西省作为内陆省份，国际贸易通道建设一直面临严峻挑战，对外开放不足成为制约经济发展的主要短板；同时，受疫情和国际局势大环境影响，全球产业链价值链流通受阻，长期不确定性仍未根本扭转。然而，对外开放作为构建双循环新发展格局的重要组成部分，其必要性不言而喻。坚持深化改革、扩大开放是我省长期以来的重点工作任务和使命。

研究发现，以铁路、航空为标志的“硬联通”建设和以就业、外资为要素的“软联通”建设，对陕西提升国际贸易通道能力具有重要作用。尽管在铁路货运量、营运里程等方面陕西具备一定优势，但总的来看，各要素均存在不少短板。

一是航空贸易通道开发利用程度不足。与江苏、四川、重庆、河南等省市相比，航空货运量及国际航线数量、占比均有较大提升空间。

二是就业结构有待进一步优化。一方面是铁路、航空运输业吸纳基层就业能力有待提升，另一方面应关注引进并留住自动化、人工智能等领域高端人才。

三是利用外资能力严重不足。外资带动进出口能力远落后于四川、河南等中西部省份。

为此，应立足自身区位特征、要素优势，聚焦问题短板，从以下方面精准施策，提升陕西国际贸易通道能力，力促对外开放提质提速。

一是注重提高铁路运输渠道的经济效益。尤其是国际铁路贸易联通方面，在追求货运量、竞争货源的同时，更要注重提高经济效益，平衡好政府与市场之间的关系，不能一直依赖于政府补贴和降价竞争。以中欧班列集结中心建设为契机，强化西安国际港务区高品质、一体化、一站式配套服务能力。以港务区为中心，辐射带动周边区域产业聚集程度，吸引出口型产品生产装配、物流仓储等企业就近落户，提供便利的基础设施、报关与信息化等服务。提高外贸出口型产品生产、装备等全产业链本地配套服务能力，持续降低对省外货源的依赖度。在西向联通中亚、俄罗斯、欧洲等国的同时，注重南向对接中巴经济走廊、孟中缅经济走廊，以及东向海铁联运并联通海上丝绸之路的跨省合作机制。

二是不断加强航空国际贸易通道能力建设。重视提升国际民航线路服务于进出口贸易的联通能力，在保证技术安全的前提下，提高科技型高附加值产品的生产、民用化普及与出口规模，同时做强高品质国外进口商品内陆空港门户地位，提升国际货运班机的经济效益与运营频次。以西安咸阳国际机场为中心，依托空港新城与陕西自贸试验区，加强空港工业园与空港产业基地建设，提高产品生产、装配、仓储、物流等全产业链企业落户与配套服务能力。提升机场货运服务信息化、自动化、智能化水平，提高航空运输效率与便利化程度。

三是实行“引进高端”与“扩大基数”并举的就业措施，夯实人才推动国际贸易通道能力。不断开发新就业岗位，提高就业贡献，以扎实的人才实力保障国际贸易通道不断做优做强。一方面，应持续推行便利落户、房屋补贴、子女入学等优惠措施，大力引进人工智能、智慧交通、地理信息系统等领域的高端人才；另一方面，充分发挥运输服务业在吸纳就业方面的优势，不断扩充基础服务类岗位，为帮扶社会弱势群体、巩固脱贫攻坚成果贡献责任。

四是优化营商环境，提高外资吸引力与实际利用外资能力。引进利用外资对于推动国际贸易具有重要作用。研究发现，陕西实际利用外资与外资企业进出口额大幅落后于东、中部发达省份，但单位外资进出口额仍保持相对中游的水平。为此，陕西应高度重视提高吸引外资的能力和水平，提升国际贸易通道的“资本联通”能力；以国家最新实施的《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》等政策法规为指导，在不涉及负面清单规定禁止投资的领域，积极鼓励外资落户陕西并提供必要支持；关注各类已签署或意向签署的双边、多边投资协定，将提升自身开放水平融入国家大战略大格局。

（作者系陕西省社会科学院经济研究所助理研究员）