近年来，陕西省上下认真贯彻实施乡村振兴战略，在产业发展、乡村治理、文化建设、生态环境、基层组织建设等各个方面都取得了显著成效。

与此同时，我们走访了部分关中平原市县区的一些农村，发现还存在以下共性问题需要加以重视：一是农村干部群众急切盼望“政府帮，自己干，要叫家乡换新颜”，但客观讲，推动乡村振兴的力量比较单薄，村镇谋划乡村建设站位不高、主动性不强，干部驻村蹲点时间偏少，指导帮扶针对性、实效性不强，人才、资金、资本等资源要素流入农村仍然存在一定障碍；二是农村一二三产业融合发展仍需深入探索，农村缺少、缺乏特色主导产业和独特竞争力产业带动，生产要素聚集度不高，特色产业品牌和独特竞争力尚未真正形成；三是乡村建设规划还不到位，县区从全域长远、近期规划建设角度对辖区乡村特别是村庄规划建设缺乏科学定位，编制、审批规划比较滞后，规划之间衔接不够，甚至个别地方存在“乡村规划跟着建设走、建设跟着项目走”的问题。为此建议：

加强组织引导，不断凝聚实施乡村振兴战略的强大力量

实行党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，对优秀村书记、第一书记可破格提拔为镇副书记、副乡镇长。县区领导、机关部门负责人、乡镇书记、乡镇长、中层干部每年包村蹲点住户时间不少于一定时间，宣传党的政策，帮助乡村建设、帮助困难群众解决生产生活难题。

加大对村党支部书记、第一书记头雁队伍的教育培训，县、区书记、县、区长每年为村书记、第一书记和村组干部专题辅导党的路线方针政策；组织部、党校组织村书记、第一书记省内外出挂职学习，聘请发达地区优秀村书记、第一书记来手把手的实际指导。

发挥乡村振兴学院、乡村农民讲习所、夜校的作用，使每个村都能有一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民；拓宽农村各类能工巧匠、艺人、有一技之长的人的颁证渠道，按照有关规定给予他们评定职称。成立乡村乡贤理事会（联谊会），千方百计吸引、积极鼓励引导返乡农民工、回乡大学生返乡、下乡市民创业就业、入乡企业兴村，实施政策推动、乡情感动、项目带动，搭好成才平台、优化人才环境，让愿意留乡发展的人留得安心，让愿意回乡创业的人更有信心，使懂农业、爱农村、爱农民的干部、创业人士在广阔的农村天地跃马驰骋。

坚持集约节约、科学规划、多规合一、全域管控

以县区为单元，统筹科学编制乡街、村主体空间功能区规划、土地保护和利用利用规划、村庄建设、村庄建设规划、一二三产业融合发展规划，充分征求各方面意见，全体村民大会讨论审议、乡镇党委集体研究、区县自然资源等部门审核，区县政府常务会议、区县委常委会、区县人大常委会审定颁布。村、乡镇和县区部门依据审定的规划，审批乡村建设项目。县、区级乡村建设项目库，各部门入库项目安排扶持项目资金；每年选择几个连片区域统一规划作为重点乡村建设，集中力量、政策、项目、资金重点打造和建设，确保连片区域乡村都能建成当地乡村振兴的典型样板。

坚持农业供给侧和需求侧结构性改革战略方向，巩固农业基础性地位

明确乡村特色产业、特色经济发展发展路径，编制好发展规划，鼓励扶持农民合作社、农业社会化服务组织、产业化龙头企业和产业领军人物等围绕规划建设特色产业基地和特色园区。

健全特色农业产品、生产、经营体系，以耕地和建设用地土壤污染防治为重点，实施土壤环境安全保障工程，开展农业面源污染治理，促进土壤环境质量持续稳定改善，加强良种良法引进，加强先进实用技术推广与应用，加强农业标准化建设，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，打造特色农产品绿色优质品牌，建立农产品质量保障与溯源体系，亮明乡村特色产品的真实身份。

支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，建设村级电商服务站点；有效组织农超、农市、农企、农校、农区对接，采取直播带货、电商销售、超市、水果店、小区经营等形式，帮助农民促销增收。

践行绿水青山就是金山银山理念，实施乡村建设，改善农村人居环境

统筹县域城镇和村庄规划建设，保护乡村自然肌理和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。因地制宜的推进农村厕所革命、垃圾分类、污水收集无害化处理建设，统筹做好农村生活污水与厕所革命的衔接，将厕所废物治理纳入农村生活污水治理，建设污水治理、污水管网、污水资源化利用和污泥处理处置等农村生活污水处理设施，建立以区县级政府为责任主体、乡镇街道为管理主体、村级组织为落实、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的五位一体运维管理体系。

彻底整治村口、路口、门口、农房、村庄周围、道路、街道、河渠及两侧乱堆乱放、乱搭乱建，整治公共空间和庭院环境。严格农村宅基地管理，提升农房建设质量。实施三化一片林植树增绿、农田林网化、渠道水系及景观等生态工程建设，打造生态自然型特色田园乡村或旅游特色型村庄，实现农村环境干净整洁、美丽宜居、绿色生态，让城乡城乡群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力

巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策和农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权三权分置政策，促进农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。探索以宅基地所有权、资格权、使用权三权分置为重点的农村宅基地制度改革试点，有效增加农民财产性收入。巩固提升农村集体产权制度改革、农村产权流转交易大厅建设成果，开展回头望行动，破解体制机制难题，打通城乡资源要素平等交换瓶颈。深化农村金融制度改革，健全农业农村信贷担保体系，设立担保基金、风险防控基金，落实农村土地承包经营权抵押融资贷款，让金融活水滋润三农。

发展新型农村集体经济，筑牢农村党支部战斗堡垒，完善以党组织为核心的村民委员会自治组织和农村集体经济组织，提高农村集体集体经济组织依法管理农村集体资产的能力和水平，实行村集体经济组织资产管理集体资产与新型集体经营主体经营集体资产职能相分开制度。

发展农民股份合作，开展赋予农村集体股份权能改革试点，将农村集体经营性资产、资源价值评估后折股量化到农村集体经济组织成员，将各级财政扶持发展集体经济发展壮大的资金也折股量化到集体经济组织成员，由村级集体经济组织履行资产、资金管理责任主体，委托村集体企业经营或参股农业产业化龙头企业、农民合作社、社会化服务组织经营。

选准选好新型农村集体经济发展项目、合作的对象企业，约定村企合作共赢、责任追究的模式，实现农村集体资源、资产、资金保值增值。实施资源变资产，加快农村集体经营性建设用地入市，支持利用集体允许建设用地等进行市场化开发，建成经营性设施、标准化厂房，公开出租或委托经营形成村集体固定收入。

实施资金变股金，用上级财政扶持村集体经济发展的资金投资兴办集体企业、发展集体产业，或将其作为股金参股投入到成长好、信誉度高的国有企业、混合企业、私营企业中，村办企业收入、参股分红收入为村集体经济收入。实施农民变股东，鼓励农民出资、将房屋等资产评估后入股到村股份经济合作社资产管理的一二三产业融合发展项目中，建立稳定的利益联结机制，使入股群众持续享受到产业发展的股金分红。

（作者系西安市阎良区委统战部副部长、区工商联（科协）党组书记）