编者按：2020年5月11日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）发布，《意见》对如何在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制以及高质量发展具有重要意义。为了准确理解《意见》精神实质，西北大学中国西部经济发展研究院围绕《意见》形成6篇文章，对《意见》精神进行细致解读。

文 / 任保平

《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布，意味着在新时代要打造中国特色社会主义市场经济的升级版。在《意见》的指导思想部分提出了建设高标准市场体系的任务，这一任务实质是要建设高质量市场运行载体。“高标准市场体系” 为中国特色社会主义市场经济升级版明确了方向，本文围绕《意见》，来思考新时代建设高标准社会主义市场体系的要求和路径。

新时代建设高标准市场体系的基本要求

在中国特色社会主义市场经济建设的历程中，包括《意见》在内曾经有过三次纲领性的文件。一是1993年颁布的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，二是2003年发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，三是本次发布的《意见》，这次《意见》立足新时代的特征，在更高层次和更高目标上提出了打造中国特色社会主义市场经济升级版的任务。

1993年颁布的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》是中国特色社会主义市场经济的1.0版本，2003年发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是要打造中国特色社会主义市场经济的2.0版本，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》是要打造中国特色社会主义市场经济的3.0版本。在3.0版本中提出了建设新时代高标准市场体系的任务。

市场体系是指市场经济运行载体，高标准市场体系就是建设新时代高质量市场经济运行载体，高标准市场体系实质是要处理好政府和市场的关系，最终实现市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。建设高标准市场体系就是与国际高标准市场体系的规范对标，同时具有中国特色。按照《意见》精神，高标准市场体系建设的要求有：

（一）建设高标准商品市场体系。商品市场体系是中国市场体系发展的基础,是物质资源交易配置的主要场所,经过近30年市场经济的发展，我国商品市场已经非常发达，新时代高标准商品市场体系建设的着力点在于：

一是提高商品市场的现代化水平。核心是推进商品市场的数字化进程，支持商品市场的信息基础设施建设,完善数字化交易配套设施。加强商品市场领域信息技术的开发和应用，采用新型营销方式和营销手段，刺激商品消费、扩大商品消费。

二是扩大商品市场开放。吸收国际先进的商品市场体系发展的理念与模式，推进我国商品市场的交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨，提高我国商品市场的开放水平。

三是完善商品市场的法律体系。建立与国际市场接轨、内外贸统一的商品市场法律体系，重点推进规范市场主体、市场交易行为和市场监管的法制化进程。

（二）建设高标准要素市场体系。要素市场化配置改革是我国建设高标准市场体系的必然要求，在经济体制改革全局中处于战略核心地位。《意见》提出了建立一个要素价格由市场决定，各类要素自主有序流动、配置高效公平的高标准要素市场体系。通过市场价格、市场竞争、市场准入退出等规则形成完善的要素市场体系，畅通要素流动。

一是完善以银行融资为主的金融市场，加快金融体制改革的步伐，积极稳妥地发展债券、股票融资。建立发债机构和债券信用评级制度，促进债券市场健康发展。

二是大力发展劳动力市场，规范和发展房地产市场，进一步完善技术市场和信息市场，在保护知识产权的基础上，实现技术产品和信息商品化、产业化，推动技术市场和信息市场的健康发展。

三是积极推动数据要素市场。《意见》首次将数据纳入生产要素范围，提出加快培育发展数据要素市场的任务。数据要素是现代要素市场体系新的生产要素，由此形成了新兴数据要素市场。当前数据要素市场建设的核心是数据市场制度体系建设，包括数据权利制度、数据流通制度、数据利用制度、数据保护制度、数据安全制度等。同时鼓励市场主体、行业协会乃至政府机构共同搭建数据交易平台，探索适当的数据交易程序、交易担保等机制。

（三）建设高标准价格体系。高标准价格体系是高标准市场体系的关键，其核心是建立由市场形成价格的机制。合理的自动调节的价格形成机制能够对商品经营者和消费者提供真实反映供求关系的价格信号，把有限的资源优化配置到社会生产的各个领域，促进生产结构与消费结构相适应，达到合理配置资源的目的。

建立以市场形成价格为主的价格机制,是自觉运用市场经济规律的客观要求。因此，高标准价格体系以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段。建立主要由市场形成价格的机制，完善要素价格体系和价格管理制度，发挥市场机制在资源配置方面的作用。建立市场秩序规则，加强市场管理。适应经济全球化新形势，积极融通国内市场与国际市场，加快形成统一开放、竞争有序的高质量现代要素市场体系。

（四）建设高标准市场制度体系。市场体系的核心在于公平竞争，高标准市场制度体系是指完善公平竞争的市场制度体系。

一是健全的产权制度。高质量的市场经济运行载体就是十九届四中全会提出的“高标准市场体系”，高标准市场体系的要求是健全的产权制度,包括各种所有制经济产权制度健全和以公平为原则的产权保护制度健全。

二是有竞争力的企业制度，表现为通过公司治理能力和治理体系的现代化提高企业竞争力。

三是完善的要素市场制度，表现为统一的要素价格市场决定机制，统一的要素流动规则，要素配置机制，通过完善的市场制度使得各类市场主体平等使用生产要素，实现流动自主有序、配置高效公平。权威的市场准入负面清单制度，保障市场体系各类主体平等准入。

新时代建设高标准市场体系的路径

《意见》围绕建设高标准市场体系，提出了四大改革举措，这四大举措就是新时代建设高标准市场体系的路径：

（一）建立健全统一开放的全国大市场。全国统一的大市场是指在全国范围内，在社会分工基础上形成的相互依存、优势互补、整体协调、开放高效、通达顺畅的要素市场体系，在全国健全统一开放的市场体系中商品和要素资源能够依据经济规律和统一市场规则顺畅流动和优化配置。

一是建立统一开放竞争有序的大市场。建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，要着力解决市场分割和市场垄断，形成统一、开放、竞争、有序的大市场，使市场机制充分发挥作用，使资源得到有效配置，使经济保持活力和效率。

二是着力消除各类市场封锁和地方保护。习近平总书记在2018年1月30日中共中央政治局第三次集体学习时的重要讲话中，将统一开放、竞争有序的市场体系作为建设现代化经济体系的重要组成部分，因此需要形成全国统一的商品和要素流通政策和贸易体制，扫清市场建设中的障碍，推动全国统一大市场的形成。

（二）推进要素价格市场化改革。推进要素价格市场化对要素市场制度建设、提高资源配置效率、推动我国经济高质量发展具有重要的意义。

一是加快要素价格市场化改革，扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、健全要素市场运行机制。

二是最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。

三是清除要素自由流动的体制机制障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。正确处理政府与市场的关系，凡能由市场形成价格的都要交给市场，通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系，优化资源配置。四是健全要素市场交易平台，拓展要素交易平台功能，完善要素交易规则和服务，研究制定要素市场交易管理制度，提升要素交易的监管水平。

（三）创新高端要素市场化配置方式。随着技术、信息、制度、人才和企业家才能为代表的高端要素比重不断提升，建设高标准市场体系，培育经济发展新动力，必须高度重视高新技术、高端装备、高级人才和高水平服务等高端要素的市场化配置，通过提升高端要素的配置水平和效率，大力发展发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场。

因此，在新时代高标准市场体系建设中，推动要素市场化配置的关键是高端生产要素的市场化配置方式的创新，推动高质量发展必须加快高端要素集聚并使之实现优化合理配置。

一是加强高端要素培育。加大科技创新要素培育，集中优势科研力量开展关键共性技术攻关,力争在制约经济社会发展的重大技术、关键核心技术上突破、抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

二是加大现代金融要素培育。积极促进金融机构和实体企业需求衔接匹配。实施人力资本优先发展战略,着重解决高技能人才等短缺问题。

（四）建设高标准市场体系的制度基础。高标准市场体系应该是有制度保障的市场体系，建设高标准市场体系需要更加成熟和更加定型的市场制度支撑。

一是完善产权制度。产权制度是激发市场活力、促进市场竞争、规范市场秩序的重要保障。健全以公平为原则的产权保护制度，实现产权有效激励，夯实市场经济的产权制度基石。

二是完善公平竞争的制度。公平竞争是资源高效配置的前提，要强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，全面实施市场准入负面清单制度，健全破产制度，把竞争政策放到市场经济重要的位置。在市场准入、市场竞争以及产权保护等方面保证市场主体的平等地位。

（作者系西北大学研究生院院长，中国西部经济发展研究院院长，教授，博士研究生导师。本文由长安大学学报（社会科学版）提供）