6月7日，陕西省首条洲际第五航权全货运航线首尔—西安—洛杉矶开通。

近日，中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》鼓励西安等加快建设国际门户枢纽城市。今年4月，陕西省人民政府和中国民航局联合印发《西安国际航空枢纽战略规划》明确提出建设西安国际航空枢纽，构建广覆盖、深通达、多层次的航空服务圈。

随着“东西双向通道”格局的形成，陕西将迎来“内陆变前沿、客厅变门户、低地变高地”的开放机遇。枢纽经济的发展经历了三个阶段。枢纽1.0时代，竞争焦点在海港；枢纽2.0时代竞争焦点在铁路；枢纽3.0时代，聚焦于空港。主要变化有三个方面，交通枢纽向供应链枢纽转变，区域枢纽向国际枢纽转变，沿海枢纽向内陆枢纽转变。

伴随内陆产业布局优化，土地和人力成本优势，内陆枢纽正在崛起。西安国际航空枢纽建设已成为新时代推进西部大开发的标志性工程，对此，提出以下建议：

2019年西安空港口岸出入境旅客流量突破300万人次。

一是紧紧围绕“三个经济”建设好西安临空经济示范区

中国民航局官网公布2019年中国机场吞吐量数据显示，西安咸阳国际机场超过上海虹桥，位列全国第七。咸阳国际机场三期扩建工程可行性报告获批，空港未来发展可期。

发展临空经济的核心是要素聚集，根本是辐射带动。一方面空港成为区域发展的放大器，吸纳资源要素，把资源要素转化为经济产出，辐射带动周边地区综合发展，成为区域发展的超级源动力；一方面空港将资源要素进行优化配置，实现交通运输方式和产业结构变革，形成枢纽经济、门户经济、流通经济的统一体。促进空港、陆港、铁路港、公路港、信息港“五港合一”形成综合枢纽。

由此建议，一要围绕产业链、创新链、供应链、价值链的深度融合，以“空港”为核心，推动各类要素资源向空港聚集，在更高层次上优化市场配置，更好发挥辐射作用；二要积极构建“五洲相连、陆空联运、无缝衔接”的对外开放大通道，建设“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”。

二是强化“空港+产业”，构建临空经济产业体系

临空产业是引领空港新城发展的核心引擎。建议聚焦空港枢纽，科学合理布局“枢纽偏好型”产业，推动临空经济成为新的增长点。一要加快国家临空经济示范区发展，以航空物流、临空制造、航空培训、跨境电商、国际会展等为核心，大力发展临空产业。以国际货运集散中心为依托，吸引外贸型产业集聚。加快空港综合保税区、临空会展综合体、飞机维修基地等承载园区建设；二要推进引导飞机维修、航材、航食、培训等临空特色产业和电子信息、生物医药、高端制造等时效敏感型产业集聚发展，培育发展保税维修、飞机融资租赁、临空智慧工厂展贸、临空试制生产等创新业务。

空港新城。 图片来源：西咸新区空港新城官网

三是强化“空港+新城”，促进产城融合发展

临空产业的发展带动商贸、物流、研发、会展会议旅游等相关行业发展，促进生产性服务业和生活型服务业的发展，最终带动空港新城的繁荣。产城融合将由经济活动的空间扩散效应及交通枢纽的关联度形成核心圈层、拓展圈层、以及辐射圈层的发展结构。

按照国内外空港发展经验，美国孟菲斯发挥航空货物集散分拨中心的优势，大力发展空港经济，成为区域经济发展的重要增长极。由此可见，未来空港的发展将会带动大量的临空制造业、临空服务在空港地区集聚，吸引大量就业人口集聚，支撑新城跨越人口门槛和产业门槛。

四是强化“空港+企业”，放大集聚辐射效应

首先，要重点吸引跨国公司地区总部和研发、销售、物流、结算、营运中心等功能性机构落户，加快培育一批全球领先的平台型供应链企业，不断完善金融、贸易、海关、监管等服务功能。以临空经济的发展壮大，推动传统产业转型升级、新兴产业快速成长、开放型经济提质增效，提升企业综合竞争力，形成枢纽发展与企业成长的共赢格局。

其次，要加快建成空港国际商务中心、航企总部基地，加快建设进口商品展示分拨中心、跨境电商国际快件产业园、空港国际免税城、临空共享制造基地等特色功能平台，建立临空经济示范区与全省重点产业板块联动发展机制。据了解，目前，东航、南航、深航、川航等13家航空公司基地总部落户空港新城，东航-赛峰起落架深度维修、梅里众诚生物疫苗等世界500强项目落地，聚集了普洛斯、丰树、日立、“三通一达”等物流企业144家。

五是强化“空港+平台”，提升枢纽平台效应

一要充分用好临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权等功能平台，推动航空与铁路、地铁、公路无缝衔接，做强枢纽优势，强化门户功能，吸引汇聚“三个经济”发展的要素资源，打造“三个经济”发展的重要支点。

二要优化综合服务保障水平，构筑综合交流平台，提升城市影响力。依托机场，构建集传统贸易、电商物流、生产加工、资金交割、投融资、城市服务于一体的现代化综合服务平台。加快“交通枢纽+信息平台”建设，充分利用大数据、云计算、物联网等技术整合现有平台资源，推动交通枢纽的信息化智能化运行和信息枢纽的要素集聚，实现线上线下融合互通。由“实体港”到“信息港”，空港成为培育智慧物流、数字经济、人工智能、金融商务等新兴产业的载体。

三要加速对外开放，构筑高端平台。与自贸区、保税区等功能融合，临空地区成为开放资源、创新资源、人才资源和国际要素富集的区域，形成空港型自贸区对外平台。

（作者系陕西省社会科学院经济研究所副研究员，西北大学公共管理学院在读博士）