旬阳市人大代表、羊山村党支部书记丁金军（中）向村民了解对产业发展的想法（资料照片）。 受访者供图

开栏语

习近平总书记强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。在三秦大地上，全过程人民民主正转化为触手可及的生动实践。全省各级人大依托代表联络站、基层立法联系点，让法规决策、议案建议满载民意；政协通过“秦商量”协商议政平台、委员工作室，在深入协商中寻求民意最大公约数……从民生实事票决到“板凳会”议事，百姓声音听得准、用得上，百姓意愿贯彻始终、落到实处。

即日起，《陕西日报》推出“全过程人民民主的陕西实践”栏目，聚焦全省各级人大、政协及代表委员的鲜活实践，全方位呈现全过程人民民主的陕西答卷。

一份代表建议是如何形成的？

“这个问题的背后，是代表如何认真履职，如何和群众‘对话’。”5月21日，旬阳市人大代表、羊山村党支部书记丁金军说。

在旬阳市第一届人民代表大会第六次会议期间，丁金军向大会提交了关于将羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹的建议。这份建议历经半年时间形成，展示了旬阳市人大常委会创新代表建议形成机制、在践行全过程人民民主中的积极探索。

从“民情日记”到“小组讨论”

羊山村位于旬阳市构元镇，风光秀丽，村里老百姓却常为如何将好山好水变为“金饭碗”发愁。

今年元旦刚过，丁金军就揣着“民情日记”本挨家挨户问起了大家的心里话。

“你看咱们这里有青山绿水，城里人一来就夸，但是留不住人啊！”村民周佐堂说，“山上遍地是药材，好货愣是卖不出价。”

接下来一个多月，丁金军又走访了羊山村的近百户人家。“要是有个像样的旅游项目，家门口就能挣钱”“路再宽点，让大巴开进来”……他把大家反映的问题一归类，发现一个共性问题：生态资源没变成产业优势、缺龙头项目带动。

“零敲碎打治不了根，得争取统一规划。”丁金军在日记本上写下这句话。

从收集民情到分析问题，这是旬阳市人大常委会推行的“学、听、思、查、研、写”六步法（学政策、听民声、思选题、查资料、研对策、写建议）中的前四步。

按照构元镇人大主席团的要求，代表小组每季度至少活动一次，拟提交的建议必须先过“集体讨论”这一关。

在代表小组会议上，丁金军把调研情况向小组其他6位代表交了底：“我想提个建议，把羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹。”

“这个选题紧扣乡村振兴和绿色发展，跟市里‘生态优美、兴文强旅’战略正好合拍。”镇人大代表张远玺第一个点赞。

“旅游业态得具体化。”镇人大代表吕万新说，“比如避暑度假、民俗体验、研学教育等。”

“人才问题不能漏，得有政策把年轻人引回来。”镇人大代表王定丽补充道。

一个人的“金点子”，经过集体碰撞，变成了高质量的建议。这也是旬阳市人大推行“代表小组季会制”的初衷所在。

从“专业淬炼”到“质量把关”

会后，丁金军赶写出建议初稿，并将建议提交给构元镇人大主席团。按照旬阳市人大常委会推行的代表建议“提精”工作机制，镇人大主席团要对每一条拟上报的建议进行“合规性、可行性、规范性”三审。

镇人大主席赵跻研读建议文本后，拨通丁金军的电话说：“选题好，但文本还需完善，要具体到项目、数据。例如‘政策上倾注资金支持’这处，要写明诉求和政策依据。”

镇人大主席团还主动协调镇上相关职能部门，为丁金军提供了羊山村最新的国土空间规划图、林地保护红线图等。经过对相关文件的学习，丁金军重新起草了文本，题目确定为《关于将羊山村创建省级旅游度假区纳入旬阳市统筹的建议》。

构元镇人大主席团按程序将建议文本报送至旬阳市人大常委会代表工作委员会。在这里，代表工委启动了“建议质量提升”机制，对建议进行再指导。

代表工委认真审读后反馈三条意见。第一，回答两个核心问题，资金从哪里来？创建省级旅游度假区的具体标准是什么？第二，把省级旅游度假区的创建标准逐条列出，羊山村已经达到哪些标准？还需补哪些短板？第三，建议应当简明扼要，控制篇幅。

市人大常委会代表工委的“建议质量提升”机制，帮助代表把民意的“原汁原味”与政策的“专业规范”有机融合。

从建议定稿到民意“开花”

得到反馈后，丁金军专程跑了一趟市文旅广电局，查阅了省级旅游度假区的创建标准和申报流程，了解全市旅游产业的布局规划。随后，丁金军有针对性地对建议进行了完善。

建议最终定稿那天，丁金军特意把羊山村的10余位村民代表请到了代表联络站。

他掏出那本“民情日记”，一条一条对照：“进村路要扩宽、农家乐要统一标准、年轻人返乡创业要给贴息贷款……大家提过的我都写进去了。”

一位村民感慨：“丁代表，你的建议要是被采纳了，村里就有盼头了！”

丁金军的建议不是“个案”，而是一套成熟机制运行的缩影。

旬阳市人大常委会全面推行《人大代表提出议案和建议、批评、意见的工作指南》，制定《关于加强国家机关同人大代表联系的办法》，创新推出“正负面清单”引导方向，建立“学、听、思、查、研、写”六步法，规范代表小组讨论和镇人大主席团审校流程，构建起“提精、办实、评准”全链条工作体系。

当群众的“急难愁盼”与代表的“履职清单”精准对接，全过程人民民主便在一个个鲜活的故事中开花结果。（记者 王姿颐 通讯员 刘金荣 刘民）