调解员刘厚满（左二）在调解纠纷（资料照片）。 受访单位供图

3月27日8时，平利县城关镇西城社区“老好人调解工作室”内，调解员刘厚满在整理调解日志。突然，一阵急促的脚步声打破了宁静，两名情绪激动的来访者一前一后进来，一方是本地一家企业的负责人，一方是受伤的务工人员。双方争执不休，一场劳资赔偿纠纷摆上了桌面。

刘厚满是一名退休法官，法律专业知识是他的“看家本领”。面对争执，他迅速厘清脉络，发现此次纠纷涉及工伤认定、劳动赔偿、薪资核算等多个专业领域，单靠个人力量难以推进。他立即依托平利县调解协会党支部，在业务主管部门县司法局的协调下，联动县劳动监察大队、148法律服务所、工伤保险经办机构三方力量，共同协助调解。

在调解协会党支部统筹调度下，各部门快速响应，多部门工作人员仔细核对伤情证明、用工台账，对照工伤保险规定与劳动法规，兼顾法理与情理，既讲企业的法定赔付责任，也体谅双方的实际难处。几个小时后，原本针锋相对的双方逐渐冷静，当场签了调解协议，明确了赔付金额和支付时间。

送走双方当事人，刘厚满将这起纠纷完整记入调解日志。

这间调解工作室已扎根社区11年。

2017年，平利县司法局牵头组建纯公益性社会调解组织“老好人调解工作室”，由两名退休法官担任首席调解员，并吸纳10名在当地威望高、热心公益的志愿人士参与。尽管团队部分成员精通法律、经验丰富，但在面对复杂矛盾时，调解工作往往陷入被动、力不从心。

“之前，我们更多还是沿用传统路子，靠个人威望、乡土人情和个人经验去推动调解工作。”刘厚满回忆，“简单的邻里纠纷能用法律条文和情理调和，可一旦遇上跨领域、多主体的复杂纠纷，单靠个人的专业知识就不够了。要么协调不动相关部门，要么调解完当事人反悔，群众说我们‘不顶用、不规范’。”

针对这一短板，平利县以党建为引领，瞄准法律服务行业党建空白，精准发力破局，通过成立法律服务行业联合党支部、选派党建工作指导员等方式，推动人民调解与协会作用深度融合，实现党的工作全域覆盖。2025年5月，平利县调解协会党支部成立，将“老好人调解工作室”等法律服务机构纳入党建引领服务体系，打通了基层调解的堵点难点。

“把党支部建在调解一线，既聚拢了零散民间力量，又补齐了专业资源短板。”调解协会党支部书记肖泽青说，支部不仅能高效统筹协调各方资源，还能带动党员带头攻坚疑难纠纷。以往难对接的劳动监察、法律援助等职能部门，如今可依托支部统筹协调。基层调解有了主心骨，再棘手的复杂矛盾也能精准找到突破口。

与此同时，当地以党建为引领，搭建系统化组织平台，建立党员联系非党员结对机制，组建党员调解先锋队，统筹组织全县党员律师、专业法律服务工作者常驻调解一线，推动基层调解升级为党组织统筹的“协同作战”新模式。

今年51岁的杨兴琳是平利县调解协会副会长，有多年党建和司法工作经验。在担任平利县党建工作指导员后，她指导调解协会将党建工作写入章程，并根据全县法律服务行业党员特长，划分婚姻家庭、劳动争议、交通事故、校园安全、医患纠纷5个专业调解小组。专业调解小组里的党员律师日常到调解工作室坐班。如遇需要调解的事件，可由当事人点名坐班的专业律师介入，也可由党支部指派专人介入，实现精准调处。

“专业调解小组的加入让基层矛盾化解工作提质增效，群众满意度也随之提升。”杨兴琳介绍，此前，大贵镇淑河村的一起邻里耕地地界纠纷因历史遗留问题，经基层调解室多次调解近一个月仍无果。调解协会党支部成立后，专业调解小组联合镇林业站、司法所现场勘测，党员调解员带头上门讲政策，仅7天就化解了纠纷。

“以前，地界纠纷让我们村委会很头疼。调解缺乏专业支撑，有时反而激化矛盾。调解小组介入后，政策讲得清楚，事办得公道，矛盾化解了，干群关系也更近了。”大贵镇淑河村党支部书记李小刚说。

如今，平利县走出了一条党建引领、多元共治、高效便民的基层矛盾化解新路径。近3年，调解协会共成功调处各类矛盾纠纷423件，调解成功率98.25%。群众获得感不断提升，“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的基层治理图景正加速形成。（记者 齐珂雨 通讯员 柳静）